Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2018 г. N 13АП-103/18

г. Санкт-Петербург

05 марта 2018 г.

Дело N А21-7801/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Сомовой Е.А., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Выскворкина Г.Д. по доверенности от 10.10.2016

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-103/2018) общества с ограниченной ответственностью "Орбита" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.12.2017 по делу N А21-7801/2017 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орбита"

к Администрации городского округа "Город Калининград", Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград"

о признании незаконным отказа от 02.06.2017 N И-КГХ-9425, об обязании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Орбита" (далее - ООО "Орбита", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - заинтересованное лицо, Администрация), Комитету городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - заинтересованное лицо, Комитет), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" от 02.06.2017 Nи-КГХ-9425 в оформлении разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку елей, произрастающих на придомовой территории (земельный участок с кадастровым номером 39:15:111019:22) по ул. Пушкина, дом 1-7; обязании Комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Орбита".

Решением суда от 04.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и вынести новое решение. По мнению подателя жалобы, при вынесении решения судом были неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация и Комитет надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Орбита" является собственником встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: город Калининград, улица Пушкина, дом 1-7, что подтверждается прилагаемой к настоящему заявлению копией свидетельства о государственной регистрации права, выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 17.06.2008 года.

Многоквартирный жилой дом размещен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:111019:22, который относится к общей долевой собственности всех собственников многоквартирного дома, в том числе и ООО "Орбита".

На придомовой территории жилого дома по вышеуказанному адресу, со стороны улицы Пушкина, проложен газопровод низкого давления. На территории, где проложен газопровод низкого давления, расположены зеленые насаждения в количестве 23 штук, из них хвойных - 21 штука, лиственных -2 штуки.

Расстояние от проложенного газопровода до хвойных деревьев, расположенных в границах охранной зоны газопровода, составляет менее 1,5 метров, что не соответствует требованиям СП 42.13330.2011.

В апреле месяце 2014 года от ОАО "Калининградгазификация" в адрес ООО "Орбита" поступило письмо исх.N 2277 от 28 апреля 2014 года, в котором было указано, что посадка елей произведена на трассе газопровода низкого давления диаметром 426 мм с нарушением нормативного расстояния от газопровода, которое составляет не менее 1,5 метров.

ОАО "Калининградгазификация" просило Общество принять меры к устранению данного нарушения для обеспечения требований Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении", Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года N 878, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 года N 9, в части соблюдения нормативных расстояний от действующих газопроводов, во избежание возникновения аварийных ситуаций, повреждения газопроводов и приостановления газоснабжения потребителей города Калининграда.

Во исполнение данного письма ООО "Орбита" обратилось в Администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением, в котором просило администрацию решить вопрос о сносе или пересадке зеленых насаждений, высаженных на трассе газопровода низкого давления по адресу: город Калининград, улица Пушкина, дом 1-7.

К заявлению были приложены следующие документы: письмо ООО "Калининградгазификация" исх.N 2277 от 28.04.2014 года, копия свидетельства о собственности от 17.06.2008 года и топографический план земельного участка, с нанесенным на него газопроводом и существующими елями.

Заявление было отправлено в адрес Администрации городского округа "Город Калининград" 03 мая 2017 года.

2 июня 2017 года Администрация городского округа "Город Калининград" комитет городского хозяйства письмом исх.N И-КГХ-9425 отказала Обществу в оформлении разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку елей, произрастающих на придомовой территории по улице Пушкина, дом 1-7.

В отказе Администрация городского округа "Город Калининград" сослалась на то, что ранее комиссией по учету и сносу (вырубке) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа "Город Калининград" было проведено обследование зеленых насаждений, произрастающих на придомовой территории по улице Пушкина, дом 1-7, в результате которого было установлено, что ели колючие в количестве 20 штук находятся в удовлетворительном состоянии, гнили, дупел, наклона не имею, а потому оснований для их вырубки, обрезки и пересадки нет, а осуществлять оценку состояния подземных инженерных коммуникаций комиссия не уполномочена.

Администрация городского округа "Город Калининград" также указала на то, что ОАО "Калининградгазификация" направила письмо ненадлежащему лицу, а также на то, что в случае наличия реальной необходимости в вырубке зеленых насаждений ОАО "Калининградгазификация" вправе информировать надлежащее лицо уполномоченное собственниками помещений многоквартирного дома.

Не согласившись с указанным решением об отказе в оформлении разрешительной документации на вырубку (снос) пересадку и обрезку елей, произрастающих на спорной придомовой территории, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона Калининградской области "Об охране зеленых насаждений" охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах, независимо от форм собственности на земельные участки. Статьей 4 закона установлено, что вырубка (снос), пересадка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях Калининградской области могут проводиться в исключительных случаях, связанных с: осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта вне пределов зеленых зон зеленого фонда; проведением реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом реконструкции, согласованным с органом государственного экологического контроля Калининградской области и утвержденным в соответствии с действующим законодательством; восстановлением нормативного светового режима в помещениях, затеняемых зелеными насаждениями, на основании заключения главного государственного санитарного врача по Калининградской области; исполнением предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения; предотвращением или ликвидацией аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонтом подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатацией открытых осушительных систем; иными случаями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 4, 7 вышеуказанного Закона вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации, выдаваемой органами местного самоуправления.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 26 ноября 2014 года N 388 утверждены Правила выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила).

В соответствии с Правилами (в редакции от 20.06.2016, действующей на момент обращения заявителя) в случаях, связанных с предотвращением или ликвидацией аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонтом подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатацией открытых осушительных систем, на основании акта обследования зеленых насаждений, составленного комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению по результатам проверки поступившей информации (заявлений, обращений письменных и устных) о необходимости предотвращения или ликвидации аварийной и чрезвычайной ситуации, в том числе ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатации открытых осушительных систем, либо в рамках мониторинга зеленых насаждений составляется Акт о необходимости вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений.

Согласно определению, данному в разделе 1 Правил, Акт о необходимости вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений - это специальное разрешение, предписывающее вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений по результатам обследования зеленых насаждений сотрудниками уполномоченного структурного подразделения администрации ГО "Город Калининград".

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:111019:382, на котором расположен многоквартирный дом по ул. Пушкина, 1-7 и зеленые насаждения - ели колючие, произрастающие на этом участке, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным Кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что письмо исх.N 2277 от 28 апреля 2014 года ОАО "Калининградгазификация" адресовано ненадлежащему лицу.

Более того, судом первой инстанции обоснованно установлено, что 2 июня 2017 года указанное письмо ОАО "Калининградгазификация" о нарушении охранной зоны было отозвано (письмо исх.N 4398).

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей. Указанными Правилами установлены ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в границы охранных зон. При этом высадка зеленых насаждений в охранной зоне газораспределительных сетей Правилами не запрещена.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество было уполномочено собственниками земельного участка и газопровода на получение разрешительной документации на снос хвойных деревьев в количестве 21 штуки, произрастающих на расстоянии менее чем 2 метра от проложенного газопровода, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что у Комитета отсутствовали основания для выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 04 декабря 2017 года по делу N А21-7801/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орбита" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Е.А. Сомова И.В. Юрков