Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2018 г. N 14АП-11928/17

г. Вологда

06 марта 2018 г.

Дело N А44-7357/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 06 марта 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Лес" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 ноября 2017 года по делу N А44-7357/2017 (судья Ильюшина Ю.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Лес" (место нахождения: 188230, Ленинградская обл., Лужский р-он, г. Луга, ул. Малая Инженерная, д. 2; ОГРН 1024701558221, ИНН 4710023049; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету лесного хозяйства Новгородской области (место нахождения: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 13а; ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249; далее - Комитет) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 25.04.2014 N 409, а именно возложении на Комитет обязанности в 10-дневный срок заключить дополнительное соглашение следующего содержания: "Дополнительное соглашение к Договору аренды лесного участка N 409 от 25.04.2014, приложение N 7, Раздел "Уход за лесами", строка "Рубки ухода в молодняках"

Целевое Виды мероприятий Ед. Среднегодовой Срок

назначение изм. объем исполнения

лесов

1 2 3 4 5

Уход за лесами

1	2	3	4	5
	Рубки ухода в молодняках	га	122	П-1У

Данное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды лесного участка N 409 от 25.04.2014."

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 08 ноября 2017 года в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Отзыв на жалобу от Комитета не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с этим судебное заседание состоялось без участия сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Комитетом (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) на основании протокола об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 09.04.2014, в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заключен договор аренды лесного участка от 25.04.2014 N 409, согласно которому Арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в находящийся в федеральной собственности, площадью 16 392,7 га, расположенный в Новгородской области, Поддорском лесничестве, Дороганском участковом лесничестве, кварталы N 78-80, 84-100, 102-105, 112-128, 151, 158, Бушевском участковом лесничестве, кварталах N 7-13, 15-28, 30-44, 46-59, 61-74, 79-86, 95-101, 110-118, 125-133, 140-145, 151-155, 166-170, 189-191, 211-214.

Согласно пункту 33 договора он заключен на срок 49 лет с момента его государственной регистрации.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.05.2014 за N 53-53-06/008/2014-290.

В соответствии с пунктом 9 договора Арендатор обязался обеспечивать выполнение ежегодных объемов работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке, указанных в проекте освоения лесов и приложении 7 к настоящему договору.

В приложении 7 к договору стороны согласовали "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке".

Согласно данному приложению работы по рубкам ухода в молодняках подлежат выполнению Обществом во втором-третьем кварталах ежегодно.

В силу пункта 18.9 договора Арендатор принял на себя обязательство осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов на лесном участке, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) в соответствии с действующим законодательством, нормативно-технологическими требованиями и стандартами, действующими в лесном хозяйстве, за свой счет, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в приложении 7 к настоящему договору, принимать меры по ликвидации своими силами свалок бытовых отходов.

Общество 07.08.2017 обратилось в Комитет с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору с целью устранения противоречий между положениями приложения 7 к договору и требованиями проекта освоения лесов к договору, утвержденного Комитетом, в части сроков проведения рубок ухода в молодняках.

Комитет 10.08.2017 отказал Обществу в заключении дополнительного соглашения и в изменении условий договора аренды лесного участка со ссылкой на отсутствие правовых оснований для внесения изменений в договор.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с выводами суда.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правомерно исходил из следующих правовых норм и установленных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

Частью 2.1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) было предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (далее - Закон N 206-ФЗ) часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции, согласно которой при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Следовательно, данной нормой исключается применение положений гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

При этом Законом N 206-ФЗ в ЛК РФ введена статья 74.1, согласно части 2 которой (в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ, в отличие от части 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015), не содержит указания на возможность изменения условий договора при наличии оснований, в ней приведенных, по соглашению сторон такого договора или по требованию одной из его сторон.

Напротив, из приведенных норм права следует, что ЛК РФ установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно нормам пунктов 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности Обществом наличия существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды лесного участка.

В деле отсутствуют доказательства изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также доказательств существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на проект освоения лесов к договору аренды лесного участка, в пункте 4.10 которого указано, что в хвойных молодняках целесообразна позднеосенняя и раннезимняя рубка до образования глубокого снежного покрова, тогда как в приложении 7 договора предусмотрено проведение ежегодных рубок ухода в молодняках во втором-третьем кварталах.

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя в том числе проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67 ЛК РФ).

В силу пункта 167 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция), проектируемые мероприятия по уходу за лесами включают в себя: рубки ухода за лесными насаждениями любого возраста (далее - рубки ухода за лесами); уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий (уход за плодоношением древесных пород, обрезка сучьев, удобрение лесов, уход за опушками леса, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности и другие); реконструкцию малоценных лесных насаждений (включая рубки реконструкции).

Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов (пункт 150 Лесоустроительной инструкции).

В данном случае срок исполнения обязательств по лесовосстановительным мероприятиям принят Обществом на основании условий договора аренды лесного участка и материалов лесоустройства, которые до настоящие времени не изменены. Срок действия лесохозяйственного регламента Поддорского лесничества установлен до 2018 года.

С учетом изложенного суд правомерно указал, что изменение срока выполнения работ по защите лесов не является изменением количественных и качественных характеристик лесного участка.

Таким образом, ввиду недоказанности наличия оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка в судебном порядке путем возложения на ответчика обязанности по заключению дополнительного соглашения к договору суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении иска.

Доводы, приведенные Обществом в жалобе, не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 ноября 2017 года по делу N А44-7357/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Лес" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова