Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2018 г. N 19АП-5684/17

город Воронеж

7 марта 2018 г.

Дело N А35-11348/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 марта 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Курск": Бурлаковой Е.А., представителя по доверенности N 826/7 от 11.01.2018 сроком по 31.12.2018;

от Комитета агропромышленного комплекса Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Лещенко Оксаны Александровны: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Курск" на решение Арбитражного суда Курской области от 16.06.2017 по делу N А35-11348/2016 (судья Григоржевич Е.М.) по заявлению ООО "Авангард-Агро-Курск" к Комитету агропромышленного комплекса Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ООО "Авангард-Агро-Курск" субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Курск" (далее - Общество, ООО "Авангард-Агро-Курск", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету агропромышленного комплекса Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ООО "Авангард-Агро-Курск" субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования N 0003-16-07 от 26.04.2016, N0006-16-07 от 11.05.2016, N 0011-16-07 от 17.05.2016, N 0012-16-07 от 13.05.2016, N0023-16-07 от 03.06.2016 в сумме 76 981 853 руб.; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Авангард-Агро-Курск" путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования N 0003-16-07 от 26.04.2016, N 0006-16-07 от 11.05.2016, N 0011-16-07 от 17.05.2016, N 0012-16-07 от 13.05.2016, N 0023-16-07 от 03.06.2016 в сумме 76 981 853 руб.; о взыскании государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 25.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Лещенко Оксана Александровна.

Решением от 16.06.2017 Арбитражный суд Курской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Авангард-Агро-Курск" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда об отсутствии факта незаконного бездействия со стороны Комитета агропромышленного комплекса Курской области. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о том, что отсутствие соответствующих бюджетных ассигнований на момент вынесения судебного акта является основанием для отказа в признании незаконным бездействия Комитета и удовлетворении требований об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Комитет агропромышленного комплекса Курской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представители Комитета и Лещенко Оксаны Александровны не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как видно из материалов дела, 23.06.2016 между ООО "Авангард-Агро- Курск" и Комитетом агропромышленного комплекса Курской области было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования предметом которого являлось взаимодействие Сторон по оказанию мер государственной поддержки в виде субсидии по поддержку племенного животноводства в рамках постановления Администрации Курской области от 11.03.2013 N 123-па "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования".

26.04.2016 между ООО "Авангард-Агро-Курск" и АО "Страховая группа Авангард-Гарант" был заключен договор сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) N 0003-16-07 в отношении урожая ячменя ярового на случай утраты (гибели) урожая. Размер страховой премии составил 61 381 794 рубля 07 коп., из которых ООО "Авангард-Агро-Курск" была оплачена сумма в размере 30 690 897 рублей 04 коп. по платежному поручению от 24.06.2016 N 8973.

11.05.2016 между ООО "Авангард-Агро-Курск" и АО "Страховая группа Авангард-Гарант" был заключен договор сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) N 0006-16-07 в отношении урожая сахарной свеклы на случай утраты (гибели) урожая. Рразмер страховой премии составил 33 306 492 рубля 27 коп., из которых ООО "Авангард-Агро-Курск" была оплачена сумма в размере 16 653 246 рублей 14 коп. по платежному поручению от 27.06.2016 N 8975.

13.05.2016 между ООО "Авангард-Агро-Курск" и АО "Страховая группа Авангард-Гарант" был заключен договор сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) N 0012-16-07 в отношении урожая подсолнечника на зерно на случай утраты (гибели) урожая. Размер страховой премии составил 38 356 280 рублей 09 коп., из которых ООО "Авангард-Агро-Курск" была оплачена сумма в размере 19 178 140 рублей 05 коп. по платежному поручению от 27.06.2016 N 8981.

17.05.2016 между ООО "Авангард-Агро-Курск" и АО "Страховая группа Авангард-Гарант" был заключен договор сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) N 0011-16-07 в отношении урожая кукурузы на случай утраты (гибели) урожая. Размер страховой премии составил 17 199 099 рубля 19 коп., из которых ООО "Авангард-Агро-Курск" была оплачена сумма в размере 9 008 792 рублей 12 коп. по платежному поручению от 27.06.2016 N 8979.

03.06.2016 между ООО "Авангард-Агро-Курск" и АО "Страховая группа Авангард-Гарант" был заключен договор сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) N 0023-16-07 в отношении урожая гречихи на случай утраты (гибели) урожая. Размер страховой премии составил 2 901 554 рубля 34 коп., из которых ООО "Авангард-Агро-Курск" была оплачена сумма в размере 1 450 777 рублей 17 коп. по платежному поручению от 27.06.2016 N 8977.

28.06.2016 ООО "Авангард-Агро-Курск" обратилось в Комитет агропромышленного комплекса Курской области в порядке реализации права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по вышеназванным договорам сельскохозяйственного страхования в сумме 76 981 853 рубля (вх. N 09.1-2446, т.1 л.д. 114).

К заявлению были приложены следующие документы:

- заявление (оригинал);

- расчеты (областной и федеральный);

- копии справок от Курскстат и АПК Курской области;

- копии заявлений на страхование прошлых лет;

- копии договора страхования N 0006-16-07 от 11.05.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копия П-1 (СХ) (2016);

- копии договора страхования N 0011-16-07 от 17.05.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копии договора страхования N 0023-16-07 от 03.06.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копии договора страхования N 0012-16-07 от 13.05.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копии договора страхования N 0003-16-07 от 26.04.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копии 4-СХ (2016);

- копии 4-СХ, 29-СХ (2015).

Заявление с приложенными документами поступило в Комитет агропромышленного комплекса Курской области 04.07.2016, о чем сделана запись в журнале регистрации заявлений о перечислении или об отказе в перечислении субсидий на возмещение части затрат сельхозпроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (т. 2, л.д. 17).

Как указал заявитель, до настоящего времени субсидии в названной сумме ООО "Авангард Агро-Курск" не представлены.

Полагая, что Комитетом допущено бездействие, выразившееся в не предоставлении ООО "Авангард-Агро - Курск" субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования N 0003-16-07 от 26.04.2016, N0006-16- 07 от 11.05.2016, N 0011-16-07 от 17.05.2016, N 0012-16-07 от 13.05.2016, N0023-16-07 от 03.06.2016 в сумме 76 981 853 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 БК РФ, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям: развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.07.2011 N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2011 N 260-ФЗ сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой (далее - сельскохозяйственное страхование), - страхование имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, которое осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.07.2011 N 260-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона N 260-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу действовавшего в спорный период подпункта "а" пункта 2 "Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования" (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1371), субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ (далее - государственная и (или) муниципальные программы), предусматривающих возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования: в области растениеводства - на случай утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, в том числе урожая многолетних насаждений (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградников, плодовых, ягодных и орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая) в результате наступления следующих событий: воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, наводнение, подтопление, паводок, оползень, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар); проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер; нарушение электро-, тепло-, водоснабжения в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

Постановлением Администрации Курской области от 11 марта 2013 г. N 123-па, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1371 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования" и Закона Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, государственной программой Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 N 744-па, были утверждены "Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования" (далее - Правила N 123-па).

В соответствии с п.6 Правила N 123-па сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Комитет агропромышленного комплекса Курской области:

заявление о перечислении субсидии на расчетный счет страховой организации;

справки о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, по формам и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; из областного бюджета - по формам и в сроки, установленные комитетом агропромышленного комплекса Курской области;

копию договора сельскохозяйственного страхования;

копию платежного поручения или иного документа, подтверждающих уплату сельскохозяйственным товаропроизводителем 50 процентов страховой премии;

выписку из отчета о платежеспособности страховой организации о превышении не менее чем на 30 процентов фактического размера маржи платежеспособности над нормативным размером, предоставленную сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора страхования и заверенную ее руководителем, либо документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договору страхования, в том числе наименование страховой организации - перестраховщика (организаций - перестраховщиков), сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование, реквизиты договора (договоров) перестрахования (дата заключения, номер договора, форма перестрахования).

Копии представляемых документов должны быть заверены надлежащим образом сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Пунктом 7 Правил N 123-па определено, что Комитет агропромышленного комплекса Курской области осуществляет проверку представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями документов, в день поступления регистрирует заявления в порядке их поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью, и направляет в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации принятых документов, письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе с указанием причин отказа. Основанием для отказа в принятии заявления является отсутствие лимита бюджетных обязательств на текущий финансовый год, а также несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель утрачивает право на получение субсидии в случае проведения процедуры ликвидации сельскохозяйственного товаропроизводителя или проведения в отношении его процедуры банкротства либо факта приостановления его деятельности в порядке, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В течение 10 рабочих дней со дня письменного уведомления о принятии заявления к рассмотрению комитет агропромышленного комплекса Курской области рассматривает представленные сельскохозяйственным товаропроизводителем документы для получения субсидии.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии является непредставление проекта подписанного сельскохозяйственным товаропроизводителем соглашения в срок, указанный в абзаце третьем пункта 5 настоящих Правил, а также несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил.

В случае отказа в предоставлении сельскохозяйственному товаропроизводителю субсидии комитет агропромышленного комплекса Курской области вносит соответствующую запись в журнал регистрации, при этом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня письменного уведомления о принятии заявления к рассмотрению, направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю соответствующее письменное уведомление.

В случае получения отказа сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право повторно представить в комитет агропромышленного комплекса Курской области документы, необходимые для получения субсидий, после приведения их в соответствие с установленными требованиями.

Судом установлено, что 23.06.2016 между ООО "Авангард-Агро-Курск" и Комитетом агропромышленного комплекса Курской области было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.

Так же, в период с апреля по май 2016 года между ООО "Авангард-Агро-Курск" и АО "Страховая группа Авангард-Гарант" были заключены договора сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур).

Как следует из представленных в дело доказательств, 28.06.2016 представителем ООО "Авангард-Агро-Курск" в канцелярию Комитета АПК Курской области был передан пакет документов по страхованию ячменя, гречихи, кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы, для реализации Обществом своего права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по вышеназванным договорам сельскохозяйственного страхования в сумме 76 981 853 руб.

К заявлению были приложены следующие документы:

- заявление (оригинал); - расчеты (областной и федеральный);

- копии справок от Курскстат и АПК Курской области;

- копии заявлений на страхование прошлых лет; - копии договора страхования N 0006-16-07 от 11.05.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копия П-1 (СХ) (2016);

- копии договора страхования N 0011-16-07 от 17.05.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копии договора страхования N 0023-16-07 от 03.06.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копии договора страхования N 0012-16-07 от 13.05.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копии договора страхования N 0003-16-07 от 26.04.2016, страховых полисов, заявления, счета на оплату, платежное поручение (оригинал);

- копии 4-СХ (2016);

- копии 4-СХ, 29-СХ (2015).

Данное заявление было принято и зарегистрировано 4 июля 2016 года.

По итогам проверки документов представителем Комитета 15.07.2016 ООО "Авангард-Агро-Курск" было выписано уведомление N 9 об отказе в принятии заявления на перечисление субсидии, по причине:

- несоответствия посевной площади сахарной свеклы по Золотухинскому району по договору страхования и представленным данным статистической отчетности по форме N 4-СХ "Сведения об итогах сева под урожай 2016 года" (расхождение 85 га.);

- отсутствие форм отчетности N 4-СХ "Сведения об итогах сева под урожай" и N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" за период 2011-2014 годы.

В тот же день, представитель Комитета Бабаскина С.В. сообщила представителю Общества Лещенко О.А. о том, что выписано уведомление об отказе в принятии заявления и перечислены замечания на представленный пакет документов.

18.07.2016 уведомление N 9 было вручено лично Лещенко О.А., специалисту ООО "Авангард-Агро-Курск".

Довод Общества о неполучении им данного уведомления опровергается материалами дела и действиями самого Общества.

Так, 14.09.2016 специалистом ООО "Авангард-Агро-Курск" Лещенко О.А. было представлено в Комитет повторное заявление на предоставление субсидии (т.2, л.д.17), к которому были приложены недостающие в заявлении от 28.06.2016 документы, а именно - копии форм статистической отчетности N 4-СХ "Сведения об итогах сева под урожай" и N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" за период 2011-2014 годы.

Кроме того, 23.09.2016 специалистом ООО "Авангард-Агро-Курск" было представлено в Комитет агропромышленного комплекса Курской области письмо N 21 от 23.09.2016 (т.1, л.д.132), в котором заявитель объяснял расхождение в посевной площади сахарной свеклы между договором страхования и формой N 4-СХ за 2016 год. По данному факту в октябре 2016 года ООО "Авангард-Агро-Курск" были представлены в комитет агропромышленного комплекса Курской области копия акта списания посевов сахарной свеклы на площади 85 га от 06.06.2016 и копия письма ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" (Курскгидромет) от 04.10.2016 N 08-506 "Об условиях роста и развития сахарной свеклы в мае-июне 2016 г. в Золотухинской районе".

С учетом вышеизложенного, судом отклоняется довод Общества о неполучении спорных уведомлений Комитета об отказе в принятии заявления на предоставление субсидии.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что действия Комитета, на стадии принятия заявления ООО "Авангард-Агро-Курск", соответствовали требованиям действовавшего в спорный период законодательству.

Кроме того, следует отметить, что пункт 7 Правил N 123-па определяет два этапа прохождения заявления в Комитете:

- первый, проверка представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями документов, регистрация поступившего заявления в журнале регистрации, и направление в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации принятых документов, письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе с указанием причин отказа.

Одним из оснований для отказа в принятии заявления является несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил.

- второй, в течение 10 рабочих дней со дня письменного уведомления о принятии заявления к рассмотрению комитет агропромышленного комплекса Курской области рассматривает представленные сельскохозяйственным товаропроизводителем документы для получения субсидии.

Таким образом, отказ в предоставлении субсидий возможен только при рассмотрении заявления по существу, а именно, на втором этапе.

Судом установлено, что Обществу было отказано в принятии заявления, на первом этапе, где Комитет не наделен полномочиями решать вопрос о представлении сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий.

Обращаясь в суд, Обществом были заявлены требования о признании незаконным бездействия Комитета агропромышленного комплекса Курской области, выразившегося в не предоставлении ООО "Авангард-Агро-Курск" субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, вместе с тем, доказательств того, что Комитет перешел к рассмотрению заявления по существу, в суд представлено не было.

Требований о признании незаконным отказа Комитета в принятии заявления о предоставлении субсидий, Обществом не заявлялось, возможность уточнения заявленных требований, в суде апелляционной инстанции, АПК РФ не предусмотрено.

Так же суд апелляционной инстанции отмечает, что в последствии, представив 25.11.2016 в Комитет заявление о предоставлении субсидии, с надлежащим и полным пакетом документов, ООО "Авангард-Агро-Курск" из федерального и областного бюджетов были перечислены субсидии по страхованию озимых культур в сумме 26 134 447 и 1 375 497 руб.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что единственно совершенные Комитетом действия по отказу в принятии заявления ООО "Авангард-Агро-Курск", соответствовали требованиям действовавшего в спорный период законодательству, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.06.2017 по делу N А35-11348/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева