Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2018 г. N 06АП-7552/17

г. Хабаровск

02 марта 2018 г.

А16-1101/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Прокурора Еврейской автономной области: Витютнев Константин Валерьевич, представитель по доверенности от 17.01.2018 N 8-05-2018/338;

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явились;

от Правительства Еврейской автономной области: Дубоделова Елена Михайловна, представитель по доверенности от 12.01.2018 N 03-24/98;

от Управления лесами Правительства Еврейской автономной области: Дубоделова Елена Михайловна, представитель по доверенности от 01.10.2017, Морозова Анна Петровна, представитель по доверенности от 23.05.2017 N 4;

от Общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс": не явились;

от Общества с ограниченной ответственностью "Кедр ДВ": не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс"

на решение от 14.11.2017

по делу N А16-1101/2017

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Козыревой М.А.

по иску Прокурора Еврейской автономной области

к Управлению лесами Правительства Еврейской автономной области, Обществу с ограниченной ответственностью "Эдельвейс", Обществу с ограниченной ответственностью "Кедр ДВ"

о признании недействительными согласия на совершение сделки, договора уступки прав по договору аренды

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840), Еврейской автономной области в лице Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512606, ИНН 7900001056) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Управлению лесами правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1107901000063, ИНН 7901535607), Обществу с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (ОГРН 1157746708756, ИНН 7723402681), Обществу с ограниченной ответственностью "Кедр ДВ" (ОГРН 1167901051922, ИНН 7901548123) о признании недействительными решения Управления лесами N 06-11/913 от 15.03.2017 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендными правами, договора от 21.03.2017 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 14.11.2017 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, ООО "Эдельвейс" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на неправильно применение судом норм материального права.

Со ссылкой на положения Лесного кодекса Российской Федерации приводит доводы о том, что выдача согласий на совершение сделок с арендованными лесными участками отнесена к компетенции органов власти субъектов, уполномоченных в области лесных отношений. В Еврейской автономной области такими полномочиями обладает Управление лесами, в связи с чем, оснований признавать недействительным решение о выдаче согласия не имелось.

Поскольку лесные участки являются земельными участками, то к их отношениям применяются специальные нормы статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми, по заключенным договорам аренды права арендатора могут быть переданы третьему лицу без согласия собственника участка.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 12 часов 20 минут 01.01.2018, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

ООО "Эдельвейс", ООО "Кедр ДВ", извещенные о рассмотрении дела в соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" явку представителей не обеспечили.

Федеральное агентство лесного хозяйства направило письменные пояснения на жалобу, в которых просило отказать в удовлетворении жалобы, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Согласно письменным пояснениям Рослесхоза, на основании части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности заключается по результатам торгов по продаже права, которые проводятся в форме открытого аукциона. Исходя из указанных положений и требований пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательства, возникшим из заключенного на торгах договора. Управление лесами, а также ООО "Эдельвейс" и ООО "Кедр ДВ" должны были знать об ограничениях, установленных законом.

В судебном выступлении прокурор, участвующий в деле просил отказать в удовлетворении жалобы, представители Правительства, Управления лесами ЕАО полагали жалобу подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенного Управлением лесами правительства ЕАО аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, оформленного протоколом N 16.3 от 14.11.2016 победителем аукциона признано ООО "Эдельвейс" с которым организатор торгов заключил договор аренды лесного участка N А-16.3 от 28.11.2016.

Согласно договору Управление лесами, выступая арендодателем передало ООО "Эдельвейс" (арендатор) лесной участок площадью 3 000 га, расположенного в Еврейской автономной области, Облученском муниципальном районе, Сутарском участковом лесничестве Облученского лесничества в кварталах: 198(1-11), 199(1-23), 225(1-23), 226(1-28), 227(1-27), 228(1-31), 229(1-15), 250(1-8), 251(1-9), 252(1-9), 253 (1-13), кадастровый номер (части) 79:05:0000000:90/38; номер учетной записи в государственном лесном реестре 04-2014-01.

Лесной участок передается в целях использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов (ореха кедра корейского) установленным годовым объёмом изъятия 175 тонн на арендуемом лесном участке.

Размер арендной платы установлен 4 063 350 руб. в год, в том числе оплата в федеральный бюджет 1 160 950 руб.

Срок действия договора установлен 15 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка.

Стороны приступили к исполнению договора, лесной участок передан по акту приема-передачи от 28.11.2016, переданы документы на государственную регистрацию договора, которая осуществлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области 17.02.2017, о чем на договоре проставлена отметка.

ООО "Эдельвейс" обратилось арендодателю - Управлению лесами правительства ЕАО по вопросу получения согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком, путем передачи по договору прав и обязанностей арендатора в пользу ООО "Кедр ДВ".

Управление лесами 15.03.2017 приняло решение N 06-11/913 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендными правами.

21.03.2017 между ООО "Эдельвейс" и ООО "Кедр ДВ" заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности по условиям которого ООО "Эдельвейс" (арендатор) с согласия арендодателя - Управления лесами правительства ЕАО по решению от 15.03.2017 N 06-11/913, передает новому арендатору - ООО "Кедр ДВ" все права и обязанности по договору аренды лесного участка N А-16.3 от 28.11.2016 (номер государственной регистрации 79:05:0000000:90-79/2017-2 от 17.02.2017). Уступка осуществляется на безвозмездной основе.

Государственная регистрация договора осуществлена 29.03.2017, о чем на договоре проставлена отметка Росреестра.

Ссылаясь на то, что решение Управление лесами правительства ЕАО о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендованными правами, а также договор о передаче (уступке) прав по договору аренды лесного участка нарушают публичные интересы Российской Федерации на осуществление управления федеральной собственностью, а также права Еврейской автономной области на управление прокурор обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с рассматриваемым иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменном отзыве, заслушав представителей сторон, изучив материалы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 приведенной статьи).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

На основании пункта 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно статьям 3 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 615 Гражданского кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем) если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно положениям статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

При этом в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса).

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Управление лесами правительства ЕАО как уполномоченный орган субъекта в соответствии Положением, утвержденного постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.06.2012 N 285-пп "Об утверждении Положения об управлении лесами правительства Еврейской автономной области" обеспечивает владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности, принимает решения о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами.

Таким образом, Управление лесами правительства ЕАО принимая оспариваемое решение N 06-11/913 от 15.03.2017 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками нарушило требования закона.

Заключенный 21.03.2017 между ООО "Эдельвейс" и ООО "Кедр ДВ" договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности не соответствует действующему законодательству и является ничтожным.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя жалобы на положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса предусматривающим право арендатора земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия арендодателя не применима к спорным отношениям.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика с учетом оплаты госпошлины при подаче жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.11.2017 по делу N А16-1101/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова Е.В. Гричановская