Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2018 г. N 14АП-4816/18

г. Вологда

23 августа 2018 г.

Дело N А66-15290/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,

при участии от Министерства сельского хозяйства Тверской области представителя Бобренкова А.А. на основании доверенности от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калязин Агро" на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 апреля 2018 года по делу N А66-15290/2017 (судья Бачкина Е.А.),

установил:

Министерство сельского хозяйства Тверской области (место нахождения: 170037, г. Тверь, просп. Победы, д. 53; ОГРН 1026900572600, ИНН 6903007921; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Калязин Агро" (место нахождения: 171569, Тверская обл., Калязинский р-н, Старобисловское сельское поселение, с. Апухтино, ул. Дачная, д. 9; ОГРН 1126910001305, ИНН 6925010029; далее - Общество) о взыскании 4 535 150 руб. 11 коп. субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено правительство Тверской области (далее - Правительство).

Решением суда от 09 апреля 2018 года иск удовлетворен в полном объеме, также с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 45 676 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в иске отказать. В обоснование жалобы указывает, что судебные акты по делу N А66-11257/2015 не имеют преюдициального значения для настоящего спора, поскольку факт нецелевого расходования денежных средств по соглашению N 73 при рассмотрении указанного дела не установлен. Считает, что в деле N А66-11257/2015 и в деле N А66-15290/2017 анализируется один и тот же период финансовой деятельности ответчика, что влечет повторное необоснованное взыскание с него денежных средств.

Министерство и Правительство в отзывах с доводами подателя жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с этим разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя Министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 25.03.2014 Министерством и Обществом (Производитель) заключено соглашение о реализации мероприятий государственной программы Тверской области "Сельское хозяйство" на 2013-2018 годы N 73.

Обязательства сторон определены в разделе 2 соглашения. В соответствии с пунктом 2.1 соглашения Министерство обязано своевременно перечислять начисленную субсидию Производителю в соответствии с законодательством.

В пункте 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 10.07.2014 N 324 определены показатели, достижение которых обязался обеспечить в 2014 году Производитель, а именно произвести посев культур на площади не менее 1 200 га, произвести продукции растениеводства не менее 5286 т, мяса - не менее 7 т, обеспечить размер среднемесячной заработной платы работников не менее 12 000 руб. Кроме того, указанным пунктом соглашения предусмотрена обязанность Общества предоставить в Министерство отчет о деятельности по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2014 году на основании представленных Производителем справок-расчетов и в соответствии с Порядком оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением правительства Тверской области от 19.02.2013 N 52-пп (далее - Порядок), Обществу были предоставлены субсидии в размере 4 535 150 руб. 11 коп., в том числе 2 830 286 руб. 54 коп., за счет средств федерального бюджета и 1 704 863 руб. 57 коп. за счет средств бюджета Тверской области.

Согласно пункту 3.1 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством. Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что Производитель несет ответственность за достоверность и своевременность представляемой Министерству информации, определенной соглашением.

В соответствии с отчетом формы 9-АПК Обществом в 2014 году посеяно и убрано яровых-зерновых на площади 500 га, при этом общие затраты на культуру составили 1 350 тыс. руб., льна-долгунца посеяно и убрано 450 га при затратах 5 345,5 тыс. руб., картофеля посеяно и убрано 50 га при затратах 3 440 тыс. руб., овощей открытого грунта посеяно 35 га, убрано 24 га, общие затраты на культуру составили 1 460 тыс. руб.

Министерство, указывая на отсутствие доказательств, подтверждающих фактические затраты Общества на производство продукции растениеводства в 2014 году, отраженные в справках-расчетах и в отчете формы 9-АПК, обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования Министерства правомерными.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с решением суда.

В силу статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как указано в пункте 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации мероприятий государственной программы Тверской области "Сельское хозяйство Тверской области" на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 16.10.2012 N 608-пп "О государственной программе Тверской области "Сельское хозяйство Тверской области" на 2013 - 2018 годы", и Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1431 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства", постановлением правительства Тверской области от 19.02.2013 N 52-пп утвержден Порядок, который регламентирует процедуру оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта из федерального бюджета и областного бюджета Тверской области в целях увеличения объемов производства продукции растениеводства, семенного картофеля и овощей открытого грунта.

В соответствии с пунктом 2 Порядка в редакции, действовавшей на момент предоставления Обществу субсидии, право на получение субсидий имеют сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", независимо от организационно-правовой формы, состоящие на учете в налоговых органах на территории Тверской области (в том числе по месту нахождения обособленных подразделений), не имеющие задолженности, взысканной вступившими в законную силу судебными актами (постановлениями) по искам Министерства, при условии отсутствия в отношении них процедуры банкротства, ликвидации.

Пунктом 5 Порядка в редакции, применяемой к рассматриваемым правоотношениям, устанавливалось, что субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ (без учета НДС), повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в соответствии с площадью, предусмотренной соглашением.

В силу абзаца четыре пункта 5 Порядка размер субсидий по каждой культуре из федерального бюджета и областного бюджета Тверской области на 1 гектар в текущем году не может превышать размер фактически произведенных затрат на 1 гектар в предшествующем году.

Согласно пункту 11 Порядка в случае установления факта несоблюдения требований, установленных настоящим Порядком, невыполнения условий соглашения, предоставления получателями субсидий недостоверных сведений, содержащихся в документах, полученные субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета Тверской области в соответствии с законодательством

Пунктом 12 Порядка предусматривалось, что Министерство в течение 3 рабочих дней со дня установления фактов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, направляет получателям субсидий уведомления о необходимости возврата неправомерно полученной суммы субсидий с указанием реквизитов для перечисления денежных средств.

Получатели субсидий в течение 20 рабочих дней с момента получения письменного уведомления обязаны произвести возврат неправомерно полученной суммы субсидий. Возврат производится получателями субсидий в добровольном порядке, а в случае отказа или возврата неправомерно полученной суммы субсидий не в полном объеме в судебном порядке в соответствии с законодательством (пункт 13 Порядка).

Из материалов дела следует, что в справках-расчетах, предоставляемых Обществом в Министерство во исполнение пункта 7 Порядка N 52-пп на получение субсидий в 2014 году, им указывалось, что фактические затраты на 1 га за 2014 год составляют: яровые и озимые - 11 тыс. руб., лен-долгунец - 11,5 тыс. руб., картофель - 112 тыс. руб., овощи - 150 тыс. руб., однолетние травы - 3,3 тыс. руб.

Согласно данным отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2014 год формы 9-АПК, предоставляемого Обществом в составе форм отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2014 год, фактические затраты на 1 га посевной площади составили: яровые-зерновые - 2,7 тыс. руб., лен-долгунец - 11,88 тыс. руб., картофель - 68,8 тыс. руб., овощи - 41,71 тыс. руб., однолетние травы - 0,909 тыс. руб.

Судом также установлено, что в связи с предоставлением Обществом для получения субсидии в 2015 году недостоверных сведений о фактических затратах на посев 1 га сельскохозяйственной культуры Министерство обратилось в суд с иском о взыскании с Производителя денежных средств в размере, превышающем фактически произведенные затраты.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 13 января 2016 года по делу N А66-11257/2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июля 2016 года, исковые требования Министерства удовлетворены.

При рассмотрении указанного дела суды пришли к выводу, что представленные Обществом документы по расходам на посев в 2014 году не подтверждают фактически произведенные затраты, указанные ответчиком в уточненном отчете о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2014 год формы 9-АПК. При этом суды критически оценили представленные Обществом документы в подтверждение факта несения расходов на выращивание сельскохозяйственных культур в связи с отсутствием платежных документов, свидетельствующих о произведенных затратах, регистров бухгалтерского учета и первичных бухгалтерских документов на списание товарно-материальных ценностей на производство (акты об использовании минеральных удобрений, средств защиты растений, ведомость учета отпуска нефтепродуктов, документы, подтверждающие расходование семян и посадочного материала и т.д.), штатного расписания, копий трудовых договоров и ведомостей на выдачу заработной платы, гражданско-правовых договоров, и, соответственно, документов, подтверждающих расходы по оплате труда и уплате страховых взносов.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего спора Общество доказательств фактического несения расходов на выращивание сельскохозяйственных культур в 2014 году также не представило. В апелляционной жалобе на данные доказательства Общество не ссылается. Имеющиеся в материалах дела договоры поставки нефтепродуктов, семян, средств защиты растений, удобрений, счета, счета-фактуры и товарные накладные к данным договорам ввиду отсутствия платежных документов таковыми доказательствами не являются.

Апелляционным судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Тверской области от 22 марта 2017 года по делу N А66-12762/2016 с Общества в пользу Министерства взыскана оставшаяся часть выделенной Обществу в 2015 году субсидии в размере 1 775 700 руб.

При изложенных обстоятельствах, поскольку Общество не подтвердило относимыми, допустимыми, достоверными доказательствами фактические затраты на выращивание продукции растениеводства в 2014 году, и таким образом, правомерность получения и целевое расходование средств субсидии, суд обоснованно удовлетворил исковые требования Министерства и взыскал с ответчика денежные средства в размере перечисленной субсидии.

Доводы ответчика о необоснованном повторном взыскании с него денежных средств признаются апелляционным судом несостоятельными. В рамках дел N А66-11257/2015, А66-12762/2016 с Общества взыскана субсидия, предоставленная ему в 2015 году, тогда как в настоящем споре рассматриваются требования Министерства о взыскании субсидии, выделенной ответчику в 2014 году.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 09 апреля 2018 года

по делу N А66-15290/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калязин Агро" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.В. Романова А.Н. Шадрина