Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2018 г. N 09АП-1827/18

г. Москва

12 марта 2018 г.

Дело N А40-183480/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2017 по делу N А40-183480/17, принятое в порядке упрощенного производства судьёй Поздняковым В.Д. (93-1686)

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (заявитель, Управление Роскомнадзора по ЦФО, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (ответчик, предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы решением от 29.11.2017 удовлетворил заявленные Управлением требования и привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив Предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения, а также пришел к выводу о соблюдении Управлением процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным, считает, что срок давности привлечения ответчика к административной ответственности составляет три месяца, а не один год, так как в данном случае отсутствуют нарушения прав потребителей.

Дело рассмотрено апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате рассмотрения обращения гр. Кувшиновой Л.О. было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Так, ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а", "б", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС), не обеспечило сохранность почтового отправления N RF707958776CN, нарушило контрольный срок пересылки почтового отправления N RG 906616824CN.

По информации и документам, представленным Федеральным государственным унитарным предприятием, установлено, что международные почтовые отправления N N RG 906616824CN, RF707958776CN следовали на имя Кувшиновой Л.О.

По сообщению ФГУП "Почта России" установлено, что почтовое отправление N RF707958776CN поступило 27.05.2017 на территорию Российской Федерации в отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) Шереметьево, 29.05.2017 прошло регистрацию в межрегиональном логистическом центре (МР ЛЦ) Внуково - обособленным структурном подразделении (ОСП) Управления федеральной почтовой связи (УФПС) г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" и оформление таможенных формальностей, после чего, 01.06.2017 передано в доставку по России.

По сообщению ответчика дату поступления заказного мелкого пакета N RF707958776CN в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Москва 129347 Управления федеральной почтовой связи (УФПС) г. Москвы - филиала ФГУП "Почты России" установить не представляется возможным, так как данное почтовое отправление поступило в ОПС простым порядком, без приписки к сопроводительным документам и вручено 22.06.2017 адресату без расписки в получении.

Документы, подтверждающие вручение адресату почтового отправления N RF707958776CN ФГУП "Почта России" не представлены.

Учитывая изложенное, Управлением почтовое отправление N RF707958776CN признано утраченным по вине ФГУП "Почта России".

По сообщению ФГУП "Почта России" установлено, что почтовое отправление N RG 906616824CN поступило 18.06.2017 на территорию Российской Федерации, в тот же день прошло регистрацию в межрегиональном логистическом центре Внуково УФПС г. Москвы -филиала ФГУП "Почта России", где 19.06.2017 были оформлены таможенные документы, после чего, 19.06.2017 указанное почтовое отправление передано в доставку по России.

По сообщению ФГУП "Почта России" заказной мелкий пакет N RG 906616824CN поступил 23.06.2017 в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Москва 129347 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" и 24.06.2017 выдан Кувшиновой Л.О. лично.

Таким образом, срок пересылки указанного отправления составляет 3 дня.

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 5 дней.

Замедление составило 2 дня.

Управлением по факту выявленных нарушений в отношении ФГУП "Почта России" 25.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который явился основанием подачи в Арбитражный суд города Москвы заявления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями ФГУП "Почта России" не обеспечена сохранность почтового отправления N RF707958776CN, нарушен контрольный срок пересылки почтового отправления N RG 906616824CN.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения предприятия к административной ответственности Управлением соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы об истечении срока давности привлечения Предприятия к административной ответственности отклоняются судом апелляционной инстанции.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, так как в случае нарушения законодательства о защите прав потребителей он составляет один год.

В данном случае срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как Предприятием нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Вменяемое Предприятию правонарушение, повлекло нарушение прав конкретного потребителя - гр. Кувшиновой Л.О. - получателя почтовой корреспонденции, который в смысле Закона о связи является пользователем услуг связи.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2017 по делу N А40-183480/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа, только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева