Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2018 г. N 09АП-5/18

город Москва

12 марта 2018 г.

дело N А40-188337/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2017

по делу N А40-188337/17, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ОГРН 1041000026484)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности;

установил: решением Арбитражного суд г. Москвы от 14.12.2017, принятым в порядке упрощенного производства, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

ФГУП "Почта России" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе (в апелляционной жалобе ошибочно указано - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области).

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" обладает лицензией N 108074 (действует от 11.04.2013) на предоставление услуг почтовой связи.

В соответствии с условиями лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, несет ответственность в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" за ненадлежащие исполнение принятых на себя обязательств.

На основании поступившего обращения гражданина о ненадлежащем оказании услуг связи, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия проведена проверка соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и обязательных требований по вопросу не обеспечения работы отделения почтовой связи.

Пунктом 46 "б" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

20.09.2017 уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия, в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 06.09.2017 N 4065-03/10 о времени и месте составления протокола направленно по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 37 и получено адресатом 13.09.2018 (л.д. 18-20), составлен протокол об административном правонарушении N АП-10/3/569 о совершении ФГУП "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (л.д. 9-10).

Привлекая к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Протокол об административном правонарушении от 20.09.2017 N АП-10/3/569 составлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия.

Определением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия от 21.09.2017 протокол об административном правонарушении от 20.09.2017 и иные материалы дела переданы в Арбитражный суд г. Москвы (л.д. 6).

Из материалов дела следует, что по информации и документам, предоставленным ФГУП "Почта России" установлено, что предприятием не обеспечена сохранность почтового отправления N СА029037537RU.

В ходе рассмотрения обращения гражданина установлено, что пользователем услугами почтовой связи 01.04.2017 направлено из отделения почтовой связи международное почтовое отправление N CA029037537RU в адрес получателя в США.

По информации, представленной ФГУП "Почта России" (письмо УФПС Республики Карелия - филиал ФГУП "Почта России" N 5.8.3.3-05/383 от 29.08.2017), данное почтовое отправление утрачено структурами оператора почтовой связи на территории Российской Федерации.

Почтовое отправление N CA029037537RU, принятое Петровским МСЦ в стр/мешок N 185960100009113 от 01.04.2017, сдано 02.04.2017 на а/м "Москва - Петрозаводстк - Москва" адресом ПЖДП при Ярославском вокзале.

03.04.2017 в Москва ПЖДП при Ярославском вокзале, цех 4, 102221 составлен акт N 5/3469 о неполучении с а/м "Петрозаводск-Москва" части приписанных емкостей в т.ч. стр/мешок N 185690100009113.

Таким образом, факт утраты почтового отправления N CA029037537RU зафиксирован 03.04.2017 в г. Москве.

В нарушение ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и пп. "б", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, не обеспечена сохранность почтового отправления N СА029037537RU по вине ФГУП "Почта России".

Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства (нахождения) данного лица.

В соответствии с п. "з" ч. 2 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения выявлены и должны быть устранены.

Общая территориальная подсудность в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что Кодексом не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

Административным органом местом совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано место нахождения ФГУП "Почта России" - 131000, Москва, Варшавское шоссе, дом 37.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия не распространяются на территории г. Москвы.

Таким образом, Управлением материалы административного дела рассмотрены в отсутствии на то полномочий, в связи, с чем ФГУП "Почта России" не может быть привлечено к административной ответственности на основании протокола от 20.09.2017 N АП-10/3/569.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2017 по делу N А40-188337/17 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 20.09.2017 N АП-10/3/569.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Т.Т.Маркова