Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2018 г. N 15АП-3096/18

город Ростов-на-Дону

14 марта 2018 г.

дело N А53-32966/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламист"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2018 по делу N А53-32966/2017 (судья Смолькова А.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Рекламист"

к Управлению наружной рекламой города Ростова-на-Дону

об обязании совершить действия,

при участии представителя ответчика: Пайметова Т.С. (доверенность от 11.04.2017),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рекламист" (далее - истец, ООО "Рекламист") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению наружной рекламой города Ростова-на-Дону (далее - ответчик, Управление) об осуществлении корректировки размера платежей путем зачета произведенных платежей в счет платежей по договорам за следующий год.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2018 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Решение мотивировано тем, что истцом не был соблюден надлежащий порядок изменения спорного договора. Судом принемается во внимание, что договор был заключен по результатам торгов, в связи с чем, изменение его условий в заявительном характере невозможно.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивированна незаконностью и необоснованностью решения суда первой инстанции. Истец просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Мотивированные доводы в апелляционной жалобе не изложены.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по доводам апелляционной жалобы. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 22.11.2016 между Управлением наружной рекламой города Ростова-на-Дону и ООО "Рекламист" заключен договор N Т4-16 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор был заключен в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ред. от 08.03.2015), Схемой размещения рекламных конструкций на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.08.2015 N 909 (ред. от 25.08.2016) и постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.12.2015 N 1228 "Об утверждении Положения о порядке проведения торгов в форме конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" (ред. от 20.09.2016).

По условиям договора ООО "Рекламист" должен произвести установку и эксплуатацию рекламных конструкций на местах, предусмотренных схемой, а также ежегодно осуществлять внесение годовой платы по договору.

В силу п. 5.2 договора плата по договору производится ООО "Рекламист" за первый год действия договора путем перечисления денежных средств на лицевой счет Управления в течение 5 рабочих дней с момента подписания договора.

В случае невнесения платы по договору в полном объеме по истечении 14 календарных дней с даты окончания срока оплаты, договор расторгается организатором в одностороннем порядке, а задолженность, образовавшаяся на дату расторжения договора, погашается владельцем рекламной конструкции в установленный договором срок (п. 15.6. постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 14.12.2015 N 1228).

23.12.2017 ООО "Рекламист" внесло полностью плату по Договору за следующий год (платежное поручение N 17). Размер годовой платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций по договору составил 23374208 рублей.

В соответствии с договором, ООО "Рекламист" должен устанавливать рекламные конструкции только в местах, указанных в Схеме и Адресной программе (Приложение N 1 к договору).

Цена договора определяется как общая сумма годовых плат по всем рекламным конструкциям, входящим в адресную программу договора. Согласно п. 15.1 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 14.12.2015 N 1228 стоимость платы по договору (плата по договору) определяется согласно методике расчета годовой платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Ростова-на-Дону, установленной приложением N 2 к постановлению.

Истец указывает на то, что осуществить установку и эксплуатацию 11 рекламных конструкций не представляется возможным в связи с тем, что в тех местах, где согласно схеме и адресной программе должны устанавливаться рекламные конструкции на дату заключения договора и по сегодняшний день:

- ведутся строительные работы по созданию различных объектов, расположенных вблизи, строящегося футбольного стадиона, на котором предполагается проведение матчей Чемпионата мира по футболу 2018 г.

- ведутся строительные работы по объекту "Реконструкция подъездов от автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска к городам. Реконструкция автомобильной дороги А-135 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон" Южный подъезд к г. Ростов-на-Дону на участке км 2-400-км 7+000, Ростовская область.

03.10.2017 истцом в адрес ответчика была направлена претензия. Поскольку в добровольном порядке ответчиком требования не удовлетворены, ООО "Рекламист" обратилось в суд с иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правильно руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (пункт 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3, 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 -ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения об Управлении наружной рекламой города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 N 220, а также Положением о порядке проведения торгов в форме конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.12.2015 N 1228, Управление по результатам проведенных в 2016 году торгов заключило с обществом договор N Т4-16 от 22.11.2016 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1.1 договора определено, что предметом договора является предоставление владельцу рекламных конструкций права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, а так на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, согласно Адресной программе, сроком действия, согласно подпункту 1.2.1 - один календарный год. При этом адресная программа договора определяет перечень рекламных конструкций с указанием таких сведений о каждой рекламной конструкции (далее - РК) как ее тип и вид(ы), количество сторон, общая площадь информационных полей, номер рекламного места, место размещения (адресный ориентир), является Приложением 1 и его неотъемлемой частью (пункт 1.2 Договора).

В соответствии с пунктом 15.4 Положения по торгам плата за использование муниципального имущества для размещения наружной рекламы взимается с даты заключения Договора до окончания срока его действия. При этом цена Договора, в силу абзаца второго пункта 15.1 Положения по торгам, определяется как общая сумма годовых плат по всем рекламным конструкциям, входящим в адресную программу Договора.

Пунктом 15.8 Положения по торгам установлена возможность приостановки внесения платы по договору по соглашению сторон в определенных случаях.

Согласно подпунктам 15.8.1 и 15.8.2 пункта 15.8 Положения по торгам, равно как и обозначенным Договором, предусмотрена возможность приостановки внесения платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в следующих случаях:

возникновения аварийных ситуаций на инженерных сетях подземных и (или) надземных коммуникаций, когда размещение рекламной конструкции стало временно невозможным и она демонтирована силами ее владельца по уведомлению Управления на время проведения работ по устранению аварийных ситуаций;

проведения ремонтных работ, дорожных работ, работ по благоустройству, строительству и реконструкции каких-либо объектов, ремонта или прокладки инженерных сетей подземных и (или) надземных коммуникаций и др., когда рекламная конструкция демонтирована силами ее владельца по уведомлению Управления на время проведения соответствующих работ.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления владельца рекламной конструкции органами местного самоуправления.

ООО "Рекламист" обратился с заявлениями на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию обозначенных в иске рекламных конструкций только в период с июня по сентябрь 2017.

В соответствии с подпунктом 3.2.6 административного регламента N АР-126-31 муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций", "Аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций", общество получило отказы в выдаче соответствующих разрешений, поскольку на предполагаемых местах размещения рекламных конструкций ведутся строительные работы по объектам: "Реконструкция подъездов от автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска к городам. Реконструкция автомобильной дороги А-135 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон" Южный подъезд к г. Ростов-на-Дону на участке км 2-400-км 7+000, Ростовская область".

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению, а в силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное нарушение договора его стороной является основанием для изменения или расторжения договора по решению суда по требованию другой стороны.

Пунктом 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав. Вместе с тем истцом используется ненадлежащий способ защиты права, поскольку в данном случае им заявлено требование о проведении зачета уже осуществленных платежей в счет следующего (второго) года, а также требование исключать на будущее стоимость рекламных конструкций, установка которых невозможна.

Суд не вправе в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выйти за пределы заявленного истцом предмета и основания иска. Правомочие суда давать самостоятельную правовую квалификацию заявленному требованию не может использоваться для самостоятельного изменения судом способа защиты права, если это прямо не установлено законом и если об этом не просил истец, поскольку иное означало бы нарушение конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и состязательности процесса (ст. 19, 123 Конституции Российской Федерации).

Судом первой инстанции определением от 11.12.2017 отказано в принятии изменений исковых требований.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований судом правомерно отказано.

Апелляционная жалоба мотивированных доводов не содержит.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. С учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 161/10 по делу N А29-10718/2008, суд первой инстанции обоснованно отказал в принятии уточнений, изменяющих одновременно как предмет, так и основание иска, что не лишает заявителя права защищать свои права и охраняемые законом интересы путем подачи самостоятельного иска.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2018 по делу N А53-32966/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рекламист" (ОГРН 1156196067312, ИНН 6164104680) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

Р.Р. Илюшин Т.Р. Фахретдинов