Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2018 г. N 11АП-1110/18

г. Самара

12 марта 2018 г.

Дело N А65-31588/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М., судей Пышкиной Н. Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 декабря 2017 года, принятое по делу N А65-31588/2017 (судья Спиридонова О.П.),

по иску Федерального агентства научных организаций, г. Москва,

к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

с участием третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора: ФГБУ науки "Федеральный исследовательский центр "Казанский научный центр Российской академии наук", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г. Казань

о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

в отсутствие сторон и третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФАНО России обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения, кадастровый номер объекта: 16:50:010607:168, площадью 680,2 кв.м, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Муштари, д. 33.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2017 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявители указывают, что спорный объект недвижимого имущества является муниципальной собственностью. Кроме этого ссылаются в жалобе на пропуск истцом срока исковой давности.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещалась арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истец и третье лицо - ФГБУ науки "Федеральный исследовательский центр "Казанский научный центр Российской академии наук" представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства в силу статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно архивной справке Архива Российской академии наук N 14111/5471/32 от 04.02.1999 г. (л.д. 13-16) в соответствии с распоряжением Президиума Академии наук СССР от 07.09.1966 г. N 43-1979 был организован врачебный здравпункт Института органической и физической химии им. А.К. Арбузова. В справке также указано, что согласно распоряжению Президиума Академии наук СССР от 27.05.1982 г. здравпункт Института органической и физической химии им. А.К. Арбузова реорганизован в Амбулаторию Казанского филиала Академии наук СССР.

В соответствии с распоряжением Президиума Академии наук СССР от 09.07.1985 г. Амбулатория Казанского филиала Академии наук СССР, в свою очередь, была реорганизована в Поликлинику Казанского филиала Академии наук СССР.

В соответствии с архивной копией решения Исполнительного комитета Казанского городского совета депутатов трудящихся города Казани N 57 от 30.01.1973 г. (л.д. 17) для организации Поликлиники Казанского филиала Академии наук СССР предоставлены помещения по адресу: г. Казань, ул. Комлева, д. 33 (в настоящее время ул. Муштари, д. 33).

Согласно постановлению Президиума Российской академии наук от 18.12.2007 N 274 поликлиника была переименована в Учреждение Российской академии наук Поликлинику Казанского научного центра РАН.

В соответствии с постановлением Президиума Российской академии наук от 13.12.2011 г. N 262 Учреждение Российской академии наук Поликлиника Казанского научного центра РАН переименована в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения Поликлинику Казанского научного центра Российской академии наук (далее Поликлиника - КНЦ РАН).

На основании договоров аренды N N 282 от 01.01.1994 г., 1741-4 от 01.07.1997 г., 1741-7 от 01.04.2001 г., 1741-8 от 01.11.2003 г. (л.д. 18-37) Поликлиника КНЦ РАН арендует нежилые помещения общей площадью 680,2кв.м, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Муштари, д. 33.

Федеральное агентство научных организаций полагает, что действия муниципальных органов города Казани по включению указанного выше недвижимого имущества в состав городской собственности и последующей передаче в аренду Поликлинике КНЦ РАН с взиманием арендных платежей являются неправомерными, право собственности города Казани не основано на законе и нарушает права и интересы Российской Федерации.

В связи с этим ФАНО России в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани направлена претензия (исх. N 007-18.1.2-10/СК-25 от 18.11.2016 г. л.д. 87-90) о возврате недвижимого имущества в федеральную собственность.

Письмом (исх. N 19659/кзио-исх от 26.12.2016 г. л.д. 85, 86) Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в удовлетворении претензии отказал.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

На основании Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 21 ноября 1991 г. N 228 "Об организации Российской академии наук" (л.д. 48, 49) как высшее научное учреждение России восстановлена Российская академия наук (пункт 1).

Пунктом 3 данного Указа предусмотрено, что Российская академия наук имеет в своем составе институты, лаборатории, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки, включая учреждения, находящиеся в настоящее время в Академии наук СССР и расположенные на территории РСФСР. При этом в собственность Российской академии наук переданы здания, крупные научные приборы, суда, научное оборудование и другое государственное имущество, находящееся в тот момент времени в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР, расположенных на территории РСФСР.

Таким образом, по состоянию на 21 ноября 1991 г. поликлиника Казанского филиала Академии наук СССР вошла в состав Российской академии наук, в собственность которой также были переданы помещения, находящиеся в пользовании поликлиники.

В соответствии пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик' в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности (л.д. 50).

В пункте 3 раздела II приложения 1 к названному Постановлению указано, что высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

Из вышеуказанного законодательного акта следует, что начиная с 27 декабря 1991 г. имущество подведомственных РАН организаций (в том числе Поликлиники КНЦ РАН) находится исключительно в федеральной собственности.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что спорное имущество является муниципальной собственностью, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку согласно пункту 2 раздела II названного приложения 1 Постановления N 3020 имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, было отнесено исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на спорные помещения, используемые в деятельности поликлиники КНЦ РАН, возникло в силу закона - Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1.

Кроме этого судом установлено, что на день вступления в силу этого закона спорные помещения использовались в деятельности учреждения здравоохранения Российской академии наук, являющегося правопреемником того учреждения здравоохранения Академии наук СССР, которому они ранее были переданы для использования в уставной деятельности. В настоящее время эти помещения также используются поликлиникой.

Более того, помещения из федеральной собственности и владения поликлиники КНЦ РАН не выбывали и в собственность города Казани в установленном законом порядке не передавались, в связи с чем, действия государственных органов города Казани по включению их в состав городской собственности и последующей передаче в аренду поликлинике с взиманием арендных платежей являются неправомерными.

На основании п.58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.59).

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что Федеральное агентство наручных организаций не является органом уполномоченным обращаться в суд с настоящими требованиями, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Согласно ч.9 ст. 18 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. N 735.

В соответствии с п.5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями.

Кроме этого, на основании пункта 5.5 данного Положения ФАНО России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за Агентством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных РАН, с 25 октября 2013 г. принадлежат Федеральному агентству научных организаций, что также подтверждается пунктом 482 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2591-р, согласно которому Федеральное государственной бюджетное учреждение здравоохранения Поликлиника Казанского научного центра Российской академии наук является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций.

При указанных обстоятельствах, ФАНО вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, и ст.71 АПК РФ исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку нарушение права Российской Федерации как собственника спорного объекта недвижимого имущества, не связано с лишением владения.

Таким образом, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявители не представили, в связи с этим Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 декабря 2017 года, принятое по делу N А65-31588/2017, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Балакирева

Судьи

Н.Ю. Пышкина Е.А. Терентьев