Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2018 г. N 17АП-2212/18

г. Пермь

12 марта 2018 г.

Дело N А50П-934/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Голубцова В. Г.

рассмотрел, без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.1 ст.272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 23 января 2018 года

по делу N А50П-934/2017

вынесенное судьей Машьяновой А.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края (ИНН 8107010060, ОГРН 1038102241704)

к индивидуальному предпринимателю Керимову Тофигу Юсиф оглы (ОГРН 315595800014281, ИНН 591604596332)

о взыскании 1 000 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края (далее - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Керимову Тофигу Юсиф оглы (далее - ответчик, предприниматель Керимов Т.Ю., страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 1000 руб. за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - январь, февраль 2017 года.

Решением Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 23 января 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, удовлетворить исковые требования Управления о взыскании финансовых санкций с ИП Керимов в размере 1 000 руб.

В обоснование доводов управление указывает, что судом первой нарушены нормы материального и процессуального права, не в полном объеме выяснены обстоятельства имеющие значение для дела. Управление указывает, что из буквального толкования взаимосвязанных положений п. 2.2 ст. 11, ст.15, абз.3 ст.17 Закона N 27-ФЗ не следует, что самостоятельное обнаружение страхователем ошибки, заключающейся в непредставлении сведений о части застрахованных лиц в установленный законом срок, до момента обнаружения данного факта территориальным органом Пенсионного фонда РФ, само по себе является обязательством исключающим применение финансовой санкции определенной абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ; законодатель предусмотрел возможность освобождения от ответственности только в случае выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица, при этом ч. 3 ст. 17 закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность, которая не поставлена в зависимость от формы отчетности СЗВ-М с типом формы (кодом) "исхд", "доп" или "отмн".

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением в отношении ИП Керимов проведена проверка соблюдения срока и достоверности представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за январь и февраль 2017 года на 2 застрахованных лиц представлены страхователем 10.02.2017 и 10.03.2017 соответственно, т.е. в установленный законом срок, а сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за те же периоды еще на 1 застрахованное лицо (Абасова Захида Абас оглы) представлены 19.04.2017, т.е. позже установленного срока.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.05.2017 N N 203S18170018402 и 203S18170018407.

Указанные Акты проверки, содержащие информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, были направлены страхователю по почте по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП, однако не получены адресатом по причине, указанной "Почта России" - "Срок хранения истек".

Письменные возражения страхователем в установленный законом срок не представлены.

Рассмотрев Акты проверок, другие материалы проверки и иные документы, имеющиеся у территориального органа Пенсионного фонда при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя) извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, при отсутствии с его стороны письменных возражений, заместителем начальника Управления ПФР в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края Масальской С.Ф. вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2017 N N 203S19170023151 и 203S19170023152, которым предприниматель Керимов Т.Ю. привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 1 000 руб. 00 коп. (неполнота и недостоверность п.2.2 ст. 11 закона N 27-ФЗ).

Данные Решения были направлены страхователю по почте, по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП, однако не получены адресатом по причине, указанной "Почта России" - "Срок хранения истек".

В связи с тем, что по состоянию на 20.07.2017 страхователем обязанность по уплате финансовой санкции по указанным выше решениям не была исполнена, в адрес предпринимателя управлением были направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2017 N N 203S1170293172 и 203S1170293173, согласно которым страхователю за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2-2.2 ст.11 закона N 27-ФЗ было предложено в срок до 08.08.2017 уплатить финансовую санкцию в общем размере 1000 руб. 00 коп.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку выявление Пенсионным фондом факта предоставления страхователем недостоверных/неполных сведений после исправления соответствующих сведений самим страхователем, исключают возможность привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поскольку вина страхователя в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений, отсутствует.

Управление по доводам жалобы с решением суда первой инстанции не согласно, просит решение отменить исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за представление неполных сведений предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены неполные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2017 года, февраль 2017 года.

Материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что страхователь представил управление отчетность по форме СЗВ-М с типом "исходная" в установленный законодательством срок (10.02.2017 и 10.03.2017 соответственно).

19.04.2017 страхователем представлена "дополняющая" форма СЗВ-М за указанные отчетные периоды, т.е. страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации (далее также - ПФР) указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, можно не применять.

Обоснованность изложенной позиции Пенсионного фонда Российской Федерации подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 07.10.2014 N 302-КГ14-1962, от 30.09.2014 N 310-КГ14-1896).

Вступившая в силу с 19.02.2017 инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 закона N 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в отношении 1 застрахованного лица еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности фондом не подтверждена, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Управлением требований о взыскании финансовых санкций с ИП Керимова Тофиг Юсиф оглы в размере 1 000 руб.

Оснований не согласиться с выводами суда по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 23 января 2018 года по делу N А50П-934/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края Постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре.

Судья

В.Г. Голубцов