Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2018 г. N 02АП-357/18

г. Киров

12 марта 2018 г.

Дело N А28-8808/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Немчаниновой М.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гущиной В.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя взыскателя: Семеновой Н.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2018 N 02,

представителя ответчика: Нелюбиной О.В., действующей на основании доверенности от 05.03.2018 N 4,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2017 по делу N А28-8808/2017, принятое судом в составе судьи Бельтюковой С.А.,

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное)

(ИНН: 4321007037, ОГРН: 1154350003378)

к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 2 г. Нолинска"

(ИНН: 4321004910, ОГРН: 1024300955084),

о взыскании финансовых санкций в сумме 158 186,76 руб.,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) (далее - Управление, Фонд) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 2 г. Нолинска" (далее - Школа, страхователь) о взыскании финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в сроки, установленные Фондом, корректирующих сведений в общей сумме 158 186,76 руб.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, настаивая на правомерности своих действий по установлению срока для представления страхователем корректирующих сведений, ошибки в которых были выявлены Фондом при проведении проверки.

Соответственно, заявитель апелляционной жалобы считает, что решение от 15.12.2017 подлежит отмене, поскольку при его принятии суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

Школа в отзыве на апелляционную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционного суда 05.03.2018 представители сторон изложили свои позиции по рассматриваемому спору.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2017 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением в отношении Школы была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, по результатам которой установлено, что в период с сентября 2013 по 31.12.2014 страхователь не включил в базу для начисления страховых взносов произведенные ежемесячные выплаты на обеспечение педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, что повлекло представление недостоверных и неполных сведений о страховом стаже, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 25.12.2015.

04.02.2016 Управлением было принято решение N 053V12160000022 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности:

- за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 3419,04 руб.,

- за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3689,92 руб.

Указанные суммы штрафов, недоимку и пени по страховым взносам страхователю было предложено перечислить в бюджет.

Кроме того, Школе было предложено представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета вместе с отчетностью за 1 квартал 2016 в срок не позднее 20.05.2016.

Фондом была проведена камеральная проверка представленного Школой 21.11.2016 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1 ПФР) за 3 квартал 2016, по итогам которой установлено нарушение Школой срока, установленного Управлением в принятом по итогам выездной проверки решении от 04.02.2016 для представления корректирующих сведений РСВ-1 за 3, 4 кварталы 2013 и за 1-4 кварталы 2014 (до 20.05.2016).

Факт нарушения зафиксирован в акте камеральной проверки от 29.11.2016.

30.12.2016 Управлением принято решение N 053С04160001825 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки корректирующих сведений РСВ-1 за 3, 4 кварталы 2013 и за 1-4 кварталы 2014 в виде штрафов в общей сумме 158 186,76 руб.

10.01.2017 решение N 053С04160001825 было направлено в адрес Школы.

09.02.2017 Фонд выставил в адрес Школы требование N 053S01170692739 об уплате финансовых санкций в срок до 02.03.2017 (требование выслано Школе 10.02.2017).

Корректирующий расчет по форме РСВ-1 по спорным периодам страхователь представил 20.02.2017.

Поскольку требование об уплате штрафа Школа не исполнила, Фонд обратился с соответствующим заявлением в суд.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями Федеральных законов от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), требования Фонда признал неправомерными.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 27-ФЗ Школа является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязана в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сведения, перечисленные в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом N 212-ФЗ на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения Управлением) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что, привлекая страхователя к ответственности по статьей 17 Закона N 27-ФЗ, Фонд считает, что Школа не представила в установленные сроки необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, что, по мнению Фонда, выразилось в нарушении Школой срока, установленного Фондом (не позднее 20.05.2016) для представления корректирующего расчета.

Между тем статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение установленных сроков представления сведений, к числу которых, как уже было указано выше (в редакции, действовавшей на дату проведения проверки и принятия решения), относились: в случае представления расчета на бумажном носителе - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа - не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (статья 11 Закона N27-ФЗ).

Сроки для представления корректирующих сведений Законом N 27-ФЗ не установлены.

Право контролирующего органа самостоятельно устанавливать сроки для устранения выявленных в ходе проверки нарушений (в частности сроки для представления корректирующих расчетов, за нарушение которых предусмотрено привлечение к ответственности в виде штрафа) законодательством о страховых взносах и об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусмотрено.

При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что непредставление страхователем корректирующего расчета в сроки, установленные Фондом, не может быть квалифицировано как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого Школа привлечена к ответственности, законодательством не установлен, а указанный Фондом в решении от 04.02.2016 срок не относится к числу пресекательных сроков, императивно установленных и обязательных к исполнению, за нарушение которых страхователи привлекаются к ответственности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях страхователя состава вменяемого ему правонарушения и, соответственно, об отсутствии оснований для привлечения Школы к ответственности в виде штрафа в сумме 158 186,76 руб.

Рассмотрев жалобу Фонда, апелляционный суд принимает во внимание, что его жалоба построена на цитировании норм права, трактуемых заявителем жалобы в свою пользу, а также указанием на правомерность привлечения Школы к ответственности, что не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку доводов, опровергающих выводы, сделанные судом первой инстанции, заявителем в жалобе не приведено.

Ссылка заявителя жалобы на решение суда по делу N А28-7789/2017 позицию Управления по жалобе также не подтверждает, поскольку в настоящем деле Фонду было отказано во взыскании штрафа, начисленного за нарушение срока, на установление которого Фонду действующим законодательством не предоставлено право, тогда как в рамках дела N А28-7789/2017 Пенсионный фонд обратился за взысканием штрафа, начисленного по результатам выездной проверки.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2017 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств дела. Оснований для удовлетворения жалобы Фонда по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2017 по делу N А28-8808/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН: 4321007037, ОГРН: 1154350003378) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

М.В. Немчанинова Л.И. Черных