Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2018 г. N 16АП-5359/17

г. Ессентуки

15 марта 2018 г.

Дело N А63-16395/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.12.2017 по делу N А63-16395/2017 (судья Русанова В.Г.) по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 1112651028676) к обществу с ограниченной ответственностью "Винзавод "Надежда" (г. Георгиевск, ОГРН 1022601172318, ИНН 2625025884) о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Жариковой А.М. по доверенности от 09.01.2018 N дов8-1; Подгурской А.В. по доверенности от 09.01.2018 N дов8-2,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Винзавод "Надежда",

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Винзавод "Надежда" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.12.2017 заявленные требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован недоказанностью Управлением наличия в действиях Общества состава и события вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление, считая решение суда необоснованным и незаконным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов Управления, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители Управления поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Управления, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления 07.08.2017 поступили материалы экспертизы в отношении продукции Общества с приложением протоколов испытаний "Экспертно-аналитического отдела" МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, согласно которым: напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объем 1,5 л, дата розлива 08.12.2016, крепостью 13%, в количестве одной бутылки, нанесена ФСМ N 103 612808159, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний N 540/2017 от 12.07.2017); напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объем 1,5 л, дата розлива 23.05.2017, крепостью 13%, в количестве двух бутылок, нанесены ФСМ N103 798490771, 103 7984900502, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний N544/2017 от 12.07.2017); напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объем 0,7 л, дата розлива 16.12.2016, крепостью 13%, в количестве одной бутылки, нанесена ФСМ N103 630895548, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний N543/2017 от 12.07.2017); напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объем 0,7 л, дата розлива 14.12.2016, крепостью 13%, в количестве одной бутылки, нанесена ФСМ N103 630615084, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний N 542/2017 от 12.07.2017); напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объем 0,7 л, дата розлива 13.12.2016, крепостью 13%, в количестве одной бутылки, нанесена ФСМ N103 631122686, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний N 541/2017 от 12.07.2017).

Управлением в отношении Общества 14.08.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

16.08.2017 в ходе производства по делу об административном правонарушении по адресу места нахождения Общества был проведен осмотр, составлен протокол N 07-17/593-3 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Также проведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов общества с ограниченной ответственностью "ЮгАлко", по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Кумской, ул. Клубная, д. 14. В ходе осмотра установлено наличие на хранении продукции, произведенной Обществом: напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 08.12.2016, в количестве 46 бутылок; напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2017, в количестве 496 бутылок. Составлен протокол осмотра N 07-17/593-1.

В соответствии с протоколом N 07-17/593-2 о взятии проб и образцов от 15.08.2017 со склада готовой продукции, принадлежащего ООО "ЮгАлко", в качестве образцов были взяты: образец N 1 - напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 08.12.2016 в количестве 6 бутылок; образец N 2 - напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2017, в количестве 6 бутылок.

17.08.2017 Управлением вынесено определение N 07-17/593-4 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, согласно которому отобранные в ходе осмотра по протоколу о взятии проб и образцов N 07-17/593-2 от 15.08.2017 образцы алкогольной продукции направлены для проведения физико-химической экспертизы в экспертно- аналитический отдел (испытательную лабораторию) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу.

Согласно экспертному заключению от 31.08.2017 N 144 по результатам испытаний представленных образцов алкогольной продукции экспертом сделаны следующие выводы. Представленный на испытание образец N 01161.461.0817 напитка винного "Афоня", является напитком винным и соответствует требованиям ГОСТ 31729-2012 "Напитки винные. Технические условия". Представленный на испытание образец N 01162.461.0817 напитка винного оригинального полусладкого "Афоня" имеет следующие показатели качества: органолептическая характеристика: прозрачный, соломенного цвета, в аромате винные и фруктовые тона, выделяется сернистый ангидрид, вкус простой, сладимый, спиртуозный; объемная доля этилового спирта: 12,7 %; массовая концентрация Сахаров: 39,4 г/дм3; массовая концентрация титруемых кислот, в пересчете на яблочную кислоту: 5,3 г/дм3; массовая концентрация остаточного экстракта: 14,8 г/дм3; массовая концентрация летучих кислот, в пересчете на уксусную кислоту: 0,94 г/дм3; массовая концентрация общего диоксида серы: 189 мг/дм3; массовая концентрация сорбиновой кислоты и ее солей - 958 мг/дм3, что превышает допустимый уровень, который согласно СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные" должен быть не более 200 мг/дм3; синтетические красители в представленном образце отсутствуют. Образец N 2 представляет собой спиртосодержащую продукцию с объемной долей этилового спирта 12,7%.

08.09.2017 в соответствии с протоколом ареста N 07-17/593-8 алкогольная продукция - напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2017, в количестве 121 бутылки, обнаруженная сотрудниками Управления в складе ООО "ЮгАлко", арестована.

Усмотрев в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 11.09.2017 Управлением в отношении Общества, составлен протокол об административном правонарушении N 07-17/593-9.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление направило в арбитражный суд материалы административного дела и заявление для рассмотрения и решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Управления, обоснованно исходил из следующего.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ)).

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Как следует из материалов дела основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явились выводы, отраженные в экспертном исследовании от 31.08.2017 N 144 о несоответствии представленного на исследование образца требованиям СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные", в связи с превышением массовой концентрации сорбиновой кислоты и ее солей (958 мг/дм3).

На дату назначения исследования действующий государственный стандарт на производство напитков винных, в состав которых входит виноматериал фруктовый (плодовый), которым, является образец N 2, отсутствует.

Перед экспертом также поставлен вопрос о соответствии образца ГОСТ Р 53193-2008 "Напитки алкогольные и безалкогольные. Определение кофеина, консервантов и подсластителей методом капиллярного электрофореза" - какова массовая концентрация сорбиновой кислоты и ее солей в пересчете на сорбиновую кислоту мг/дм3 в образце N 2. Однако в заключении приведены характеристики качества образца без указания на соответствие или несоответствие полученных показателей требованиям ГОСТов указанных в вопросах к эксперту.

В пункте 5.3 экспертного заключения от 31.08.2017 N 144 указано, что для определения массовой концентрации сорбиновой кислоты применялась методика ФР.1.31.2011.09327, а не указанный в вопросе ГОСТ Р 53193-2008 "Напитки алкогольные и безалкогольные. Определение кофеина, консервантов и подсластителей методом капиллярного электрофореза". При этом данный ГОСТ не содержит указаний на возможность применения для измерений методики ФР.1.31.2011.09327. Согласно пункту 4 названного экспертного заключения в качестве образца N 2 для исследования представлен напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объемом 1.5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016.

Из содержания протокола от 12.07.2017 N 540/2017 следует, что содержание сорбиновой кислоты в исследованном напитке винном оригинальном полусладком "Афоня" объемом 1.5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016, производства Общества не превышает установленных нормативных показателей.

Таким образом, материалы административного дела содержат различные результаты исследований в отношении одной и той же продукции Общества.

Материалы настоящего дела содержат протоколы испытаний Всероссийского научно-исследовательского института пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности (испытательный центр), согласно которым отобранные Управлением ходе административного расследования образцы (напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня" объемом 1.5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016) полностью соответствуют СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные", в том числе по показателю содержания сорбиновой кислоты.

Из содержания протоколов исследования N 12950 от 04.10.2017 и N 4206-П от 05.10.2017 лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" в отношении продукции Общества, следует, что образец алкогольной продукции, напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня" объемом 1,5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016 полностью соответствуют СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные" и ТР ТС 029/2012 Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств.

Противоречия в органолептических показателях и концентрации сорбиновой кислоты в установленном размере, Управлением по требованию суда первой инстанции не устранены.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы Управления не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.12.2017 по делу N А63-16395/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова