Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2018 г. N 09АП-1781/18

г. Москва

12 марта 2018 г.

Дело N А40-176670/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Суминой О.С., рассмотрев апелляционную жалобу Центрального Банка РФ в лице Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2017, принятое судьей Поздняковым В.Д., в порядке упрощенного производства по делу N А40-176670/17,

по исковому заявлению Центрального Банка РФ в лице Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ

к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

решением принятым Арбитражным судом города Москвы от 04.12.2017 по делу N А40-176670/17, в удовлетворении заявления Центрального Банка РФ в лице Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ САО "ВСК" - отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Центральный Банк РФ в лице Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Девятый арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства и проверив все доводы апелляционной жалобы, не находит основания для отмены или изменения решения, принятым путем вынесения (подписания) резолютивной части Арбитражного суда города Москвы.

Как следует из материалов дела, в ходе работы Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе (далее - Управление) по рассмотрению обращения Камалюкова Л.М. (вх. N ОЭТ-3288 от 19.06.2017) административным органом выявлены признаки, указывающие на совершение САО "ВСК" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно доводам обращения Камалюкова Л.М. (далее также - Заявитель, Страхователь), 16.06.2017 Заявитель оформил договор ОСАГО серии XXX N 0006398154 сроком действия с 17.06.2017 по 16.06.2018 в виде электронного документа на официальном сайте САО "ВСК" в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Для заключения вышеуказанного договора ОСАГО с лицевого счета банковской карты 16.06.2017 была оплачена страховая премия, рассчитанная Страховщиком.

На адрес электронной почты ни подтверждение оплаты полиса серии XXX N 0006398154, ни подтверждение о заключении договора направлены не были.

На официальном сайте Российского союза автостраховщиков (далее также - РСА) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о заключении договора ОСАГО полис серии XXX N 0006398154 отсутствовала.

При этом, в личном кабинете Страхователя на сайте САО "ВСК" была размещена информация, что полис серии XXX N 0006398154 действует и заключен на срок с 17.06.2017 по 16.06.2018. В то же время при попытке скопировать сам полис ОСАГО, появлялось сообщение, что указанный полис еще генерируется ("Подождите, пожалуйста, идет генерация вашего полиса"), и сам полис, соответственно, не выдавался.

По состоянию на 19.06.2017 полис ОСАГО Страхователем не получен, в связи с чем Камалюков Л.М. обратился с жалобой в Банк России. Фактически полис ОСАГО, оформленный 16.06.2017, был получен Заявителем только 19.06.2017.

На основании выявленных нарушений начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в Приволжском федеральном округе в отношении САО "ВСК" составлен протокол от 01.09.2017 N СЗ-03-ЮЛ-17-10726/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии представителя САО "ВСК" по доверенности от 16.03.2017 N 0024/Д Лашманова Е.Ю. при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 31.07.2017 N С59-7-2-5/11485.

Согласно п.81 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Банка России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

САО "ВСК" (далее также - Страховщик) имеет лицензию Банка России ОС N 0621-03 от 11.09.2015 на страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) САО "ВСК" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П, Указанием Банка России "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 14.11.2016 N 4190-У.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Указанием Банка России "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

16.06.2017 между Страховщиком и Камалюковым Л.М. (далее - Страхователь) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии XXX N 0006398154 (далее - ОСАГО), посредством ресурсов расположенных в сети "Интернет".

Согласно п. 1.11 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила) договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен в виде электронного документа. Незамедлительно после 4 исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона "Об электронной подписи", направляется страхователю по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием Банка России от 14 ноября 2016 года N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2016 года N 45034 ("Вестник Банка России" от 30 декабря 2016 года N 115 - 116).

16.06.2017 Страхователем была оплачена страховая премия по вышеуказанному договору ОСАГО.

16.06.2017 Страховщиком был отправлен вышеуказанный договор ОСАГО в адрес страхователя однако, в связи со сбоем "Интернет-соединения" на стороне потенциального страхователя наблюдалась возможность неполучения страхователям договора ОСАГО.

19.06.2017 Страховщик отправил договор ОСАГО XXX N 0006398154 на адрес электронной почты Страхователя повторно.

В настоящее время взаимоотношения между Страхователем и Страховщиком полностью урегулированы.

Суд первой инстанции дана верная оценка о том, что вышеуказанный договор ОСАГО не был направлен вовремя Страхователю по независящим от Страховщика причинам, доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно Указанию Банка России от 14 ноября 2016 г. N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) при осуществление страхователем действий, направленных на заключения договора ОСАГО в электронном виде, взаимодействуют сразу несколько электронных систем:

- электронная система официального сайта страховщика,

- автоматизированная информационная система обязательного страхования, созданная в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО),

- электронная система технического устройства потенциального страхователя,

- электронная система связи "Интернет",

- электронная система, обеспечивающая связь в сети интернет технического устройства потенциального страхователя (провайдер потенциального страхователя).

Договор ОСАГО не может быть заключен или отправлен потенциальному страхователю при сбое и технических неисправностей электронных систем (кроме электронной системы официального сайта страховщика) не зависящих от Страховщика.

Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта страховщика.

Заявитель полагает, что Страховщик нарушил п. 1.11 Правил, п. 9 Указания N 4190-У.

В качестве доказательств, вменяемого Страховщику нарушения, Заявитель использует письменные ответы Страховщика, направленные в адрес Заявителя в рамках запросов и приложенные к ним документы: Log файлы и сеансовая информация.

Данные документы представляют собой электронно-цифровые коды.

Согласно ст. 68 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (далее - АПК РФ) обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что без специальных знаний невозможно объективно оценить доказательства, представленные заявителем в арбитражный суд, а именно: электронно-цифровые коды.

Для оценки представленных Заявителем доказательств требуется заключение эксперта, поскольку заявителем не представлено никакого экспертного заключения, то доказательства, такие как, электронно-цифровые коды являются недопустимыми.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие обстоятельств, к которым относят состав административного правонарушения.

Соответственно, объективной стороной данного административного правонарушения будут являться виновные (неправомерные) действия страховщика, в частности не направление Е-ОСАГО потенциальному страхователю по зависящим от страховщика причинам.

Административным органом не представлено ни одного доказательства, что на официальном сайте САО "ВСК" отсутствует возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, административным органом не представлено ни одного доказательства того, что Е-ОСАГО был направлен в адрес Страхователя с нарушением сроков, установленных законодателем, по зависящим от Страховщика причинам.

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов административного дела не усматривается каких-либо действий САО "ВСК", составляющих объективную сторону правонарушения, п. 1.11 Правил 431-П, п. 9 Указания N 4190-У.

Таким образом, отсутствие элемента объективной стороны административного правонарушения прямо указывает на отсутствие состава административного правонарушения и, как следствие, исключает возможность привлечения САО "ВСК" к административной ответственности в данном деле.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что в нарушение указанных выше требований Заявитель не установил наличие события и состава административного правонарушения и, соответственно, виновность САО "ВСК" в его совершении.

На основании изложенного, административным органом не доказано наличие событий и состава правонарушений, вменяемого Страховщику.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не доказано что заинтересованным лицом не были приняты все возможные меры для соблюдения правил и норм, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения САО "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с оценкой доказательств и толкованием норм права отличными от суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для изменения (отмены) принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2017 по делу N А40-176670/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

О.С. Сумина