Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2018 г. N 06АП-94/18

г. Хабаровск

12 марта 2018 г.

А73-17175/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

от общества с ограниченной ответственностью "Изумрудный леопард": представитель не явился;

от управления лесами Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 01.12.2017

по делу N А73-17175/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Изумрудный леопард"

к управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации от 09.10.2017 N 3 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 N 1053/2011, изложенное в письме от 13.10.2017 N 02-19/13286, об обязании управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесную декларацию от 09.10.2017 N 3 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 N 1053/2011

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Северный Отрог" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - управление) о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации ООО "Северный Отрог" от 09.10.2017 N 3 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 N 1053/2011, изложенное в письме от 13.10.2017 N 02-19/13286; об обязании управления принять лесную декларацию от 09.10.2017 N 3 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 N 1053/2011.

Определением суда от 01.12.2017 произведено процессуальное правопреемство: общество с ограниченной ответственностью "Северный Отрог" заменено на общество с ограниченной ответственностью "Изумрудный леопард" (далее - общество) в связи с реорганизацией в форме выделения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.12.2017 по делу N А73-17175/2017 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.12.2017 по делу N А73-17175/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание апелляционной инстанции 06.02.2018 откладывалось до 06.03.2018.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2 статьи 26 ЛК РФ).

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 (далее - Порядок N 17).

Пунктом 2 Порядка N 17 предусмотрено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, о местоположении лесного участка, об объеме использования лесов, о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (абзац 1 пункта 3 Порядка N 17).

Согласно пункту 6 Порядка N 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Как следует из материалов дела, общество правопреемник ООО "Северный Отрог" является арендатором лесного участка площадью 3694 га, являющегося частью лесного участка общей площадью 392 215 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, Падалинское лесничество, кадастровый (или условный) номер: 27-27-05/009/2008-092, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Падалинское лесничество, кварталы: 245, 277, 278, 294, 295 Верхне-Курского участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 08:255:25:1053, который согласно договору аренды лесного участка от 01.11.2011 N 1053/2011, был предоставлен правительством Хабаровского края в целях заготовки древесины на срок 25 лет ООО "Реликт", правопреемником которого является ООО "Северный Отрог".

Пунктом 4 договора аренды предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению N 3 к настоящему договору.

Согласно приложению N 3 к договору аренды предусмотрен вид использования лесов заготовка древесины, а также среднегодовой объем заготовки древесины (ликвидной) 3 000 куб. м.

Проект освоения лесов, разработанный на период 2011-2018, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом управления от 19.12.2011 N 559П.

Общество подало в управление лесами лесную декларацию от 09.10.2017 N 3, в которой заявило, что в период с 22.10.2017 по 21.10.2018 планирует использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Падалинском лесничестве, Верхне-Курском участковом Хабаровского края выборочными рубками спелых и перестойных лесных насаждений в хвойном хозяйстве в объеме 1190 куб. м (лесосека N 1 выдела 5 квартала N 278), в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную приказом управления от 29.12.2011 N 559П, согласно приложению 1 к настоящей декларации.

Представляя лесную декларацию общество указано, что декларация подана в счет недобранного объема изъятия древесины за 2014-2016 на арендуемом лесном участке в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила заготовки).

Решением управления, изложенным в письме от 13.10.2017, управление отказало в принятии лесной декларации от 09.10.2017 N 3 по договору аренды лесного участка в связи с необоснованным завышением объема заготовки древесины, с учетом предоставленной лесной декларации от 09.10.2017 N 3, а также действующей декларации от 21.04.2017 N 1 общий задекларированный объем заготовки древесины на 2017 выборочными рубками в хвойном хозяйстве составляет 3690 куб. м. Согласно проекту освоения лесов и договором аренды лесного участка, установленный ежегодный объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве составляет 2500 куб. м., предоставленная лесная декларация не может быть принята в счет недоиспользованного объема 2014-2016 годы по причине того, что в соответствии с отчетом об использовании лесов за январь - сентябрь 2017 года, поступившим в управление 10.10.2017, заготовка древесины по договору аренды лесного участка не осуществлялась.

Общество, не согласившись с указанным решением об отказе в приеме лесной декларации, обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленные требования общества.

Согласно положениям договора аренды лесного участка (пункт 4 договора, приложение N 3) среднегодовой объем заготовки древесины составляет 3 000 куб. м в хвойном хозяйстве, в том числе сплошными рубками 500 куб. м, выборочными рубками 2 500 куб. м.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69). Проектом освоения лесов данного лесного участка предусмотрены вид и объемы использования лесов, соответствующие заключенному договору аренды.

На данном лесном участке выборочными рубками в хвойном хозяйстве согласно отчетам об использовании лесов за период 2014-2015 заготовлено: 2014-1 737 куб. м, недоиспользованный объем составляет 763 куб. м, 2015-0 куб. м (заготовка не производилась), недоиспользованный объем составляет 2 500 куб. м.

Лесная декларация от 09.10.2017 N 3 подана в пределах вышеуказанного недоиспользованного объема заготовки (763 куб.м + 2 500 куб.м = 3 263 куб. м).

Общество, подавая лесную декларацию в письме указало, что текущий объем заготовки за 2017 год выбран полностью подачей лесной декларации от 21.04.2017 N 1. Таким образом, общество заявляло об использовании ранее недоиспользованного установленного договором аренды объема заготовки за период 2014-2016 годы.

Как верно отметил суд первой инстанции, довод управления о необоснованном завышении обществом объема заготовки является несостоятельным, поскольку общество не заявляло об использовании текущего объема заготовки, а сослалось на пункт 9 Правил заготовки. Согласно пункту 9 Правил заготовки заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. Суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы управления о том, что лесные декларации общества противоречат пункту 9 Правил заготовки, поскольку этим пунктом предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года. При этом условием, ограничивающим использование дополнительного объема древесины, является полное освоение расчетной лесосеки, установленной для соответствующего лесничества (абзац 4 пункта 9 Правил заготовки). Указанное ограничение обусловлено положением части 4 статьи 29 ЛК РФ, устанавливающим запрет на заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Из абзаца 1 пункта 9 Правил заготовки заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам, что соотносится с положениями абзаца 4 этого же пункта и части 4 статьи 29 ЛК РФ.

При этом управление не оспаривает наличие у общества недоиспользованного объема заготовки за предыдущие 2014-2016 годы в заявленном объеме 1190 куб. м (абзац 2 пункта 9 Правил заготовки), в размере, достаточном для подачи спорной лесной декларации, а также не ссылается на превышение расчетной лесосеки по лесничеству и не приводит доказательств такого превышения (абзац 4 пункта 9 Правил заготовки).

Вопреки доводам апелляционной жалобы управлением в отказе не было указано требование о подтверждении отчетами о завершении фактической заготовки за текущий период для предоставления недоиспользованного объема заготовки.

Предусмотренное данной нормой условие о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка управление необоснованно отождествляет со сроками рубки, которые составляют длительный период и поэтому могут переходить на следующий год и более.

Пунктом 11 Правил заготовки установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Право на использование текущего объема заготовки (за 2017) выборочными рубками в хвойном хозяйстве обществом было реализовано, что также следует из оспариваемого решения от 13.10.2017. Была представлена декларация от 21.04.2017 N 1 на весь допустимый объем заготовки древесины в 2017 году. Общество, как лесопользователь (арендатор), реализует право на заготовку в соответствии с лесной декларацией, в которой указывается конкретный объем заготовки, который заявлен к вырубке.

Апелляционный суд, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым решением управление неправомерно отказало в принятии лесной декларации общества от 09.10.2017 N 3 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 N 1053/2011.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.12.2017 по делу N А73-17175/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец