Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2018 г. N 18АП-2097/18

г. Челябинск

16 марта 2018 г.

Дело N А07-23667/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.12.2017 по делу N А07-23667/2017 (судья Напольская Н.Е.).

В судебном заседании принял участие представитель Местной мусульманской религиозной организации махалля N 1615 Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан Центрального духовного управления мусульман России - Галиханов Р.Р. (доверенность от 14.06.2016).

Местная мусульманская религиозная организация Махалля N 1615 Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан Центрального Духовного Управления Мусульман России (далее - религиозная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений от 07.07.2017 г. N 7951, в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:020506:5406, площадью 5584 кв. м. и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:020506:5406, площадью 5584 кв. м., разрешенное использование "для размещения мечети", в собственность заявителя бесплатно (т.1 л.д. 5-6).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т.1 л.д. 1-3).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.10.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан (т.1 л.д. 139-140).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2017 Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) исключена из состава третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика (т. 2 л. д. 106-108).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.12.2017 заявленные требования религиозной организации удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:020506:5406 площадью 5584 кв. м., выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.07.2017 г. N 7951, и обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020506:5406 площадью 5584 кв. м. в собственность Местной мусульманской религиозной организации Махалля N 1615 Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан Центрального Духовного Управления мусульман России бесплатно с разрешенным использованием для размещения мечети.

С указанным решением суда не согласилось Управление (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель апелляционной жалобы полагает, что основания для предоставления заявителю в собственность бесплатно земельного участка отсутствуют в силу наличия на земельном участке объектов капитального строительства, права на которые заявителем не подтверждены.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ссудодатель) и Местной мусульманской религиозной организацией Махалля N 1615 Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан Центрального Духовного Управления Мусульман России (ссудополучатель) заключен договор N 114 БСП-16 от 21.11.2016, в силу п.1.1. которого ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:55:020506:5406, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа Уфа Республики Башкортостан, ул. Юрия Гагарина, для размещения мечети, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, общей площадью 5584 кв. м.(т.1 л.д. 21).

Срок использования земельного участка установлен с 19.10.2016 по 19.10.2026 (п.2.1. договора).

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020506:5406, общей площадью 5584 кв. м., для размещения мечети передан религиозной организации согласно акту приема-передачи земельного участка от 21.11.2016 (т.1 л.д. 22).

На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.09.2016 правообладателем объекта недвижимости - мечеть, назначение: нежилое здание, площадь 460,7 кв.м., количество этажей 3, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, г.Уфа, Октябрьский район, ул. Юрия Гагарина, д.16, является Местная мусульманская религиозная организация махалля N 1615 Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан Центрального Духовного Управления Мусульман России, о чем 21.09.2016 сделана регистрационная запись N 02-04/101-04/376/003/2016-5545/1 (т.1 л.д. 20).

Заявлением от 13.03.2017 б/н религиозная организация обратилась в Управление с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:55:020506:5406, общей площадью 5584 кв. м., разрешенное использование для размещения мечети (т.1 л.д. 17).

Письмом от 29.03.2017 N 7951 Управление ответило заявителю о формировании землеустроительного дела, на основании которых впоследствии будет подготовлен договор передачи земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 19).

Письмом от 07.07.2017 N 7951 Управление, со ссылкой на п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказало религиозной организации в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду того, что на земельном участке расположены объекты капитального строительство, право собственности, на которые не подтверждено заявителем (т.1 л.д. 18).

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы религиозной организации, ограничивая право на приобретение указанного земельного участка в собственность, обратился в суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности обжалуемого отказа в силу недоказанности Управлением наличия правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка бесплатно в собственности для эксплуатации объекта религиозного назначения. Наличие согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах испрашиваемого земельного участка иных объектов капитального строительства не является препятствием к приватизации земельного участка, поскольку по материалам дела судом установлено, что данные объекты сняты с кадастрового учета, объекты с кадастровыми номерами 02:55:020506:5118, 02:55:020506:5115, 02:55:020506:5088, признаны самовольными постройками в рамках дела N А07-21828/2006, фактически демонтированы в рамках исполнительного производства, а объект с кадастровым номером 02:55:020506:5114 не имеет признаков объекта недвижимого имущества, в силу чего суд признал сведения ЕГРН о наличии таких объектов в границах испрашиваемого участка недостоверными.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Управления, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

На основании п. 1 ст. 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц Местная мусульманская религиозная организация Махалля N 1615 Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан Центрального Духовного Управления Мусульман России является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность религиозных организаций (т. 1 л.д. 62-64).

Заявитель является собственником нежилого трехэтажного здания, площадь 460,7 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Юрия Гагарина, д.16, назначение - мечеть (т. 1 л.д. 20).

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020506:5406 площадью 5584 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, сформирован с разрешенным использованием "для размещения мечети" и поставлен на кадастровый учет 30.03.2016, что следует из сведений ЕГРН (т. 1 л.д. 79).

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком N 114 БСП-16 от 21.11.2016 земельный участок площадью 5584 кв.м., с кадастровым номером 02:55:020506:5406 передан истцу для размещения мечети (т.1 л.д. 21).

В соответствии с п. 1, 3 ст. 21 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Под имуществом религиозного назначения, согласно ст. 2 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что в собственности религиозных организаций могут находиться не только объекты недвижимого имущества, предназначенные для осуществления уставных видов деятельности религиозных организаций, но также помещения, здания, строения, сооружения, необходимые для обеспечения таких видов деятельности, которые также относятся к имуществу религиозного назначения.

Поскольку заявитель, являясь религиозной организацией, обладает на праве собственности имуществом религиозного назначения, законность приобретения которым не оспорена, он имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020506:5406 площадью 5584 кв.м., сформированного для размещения здания мечети.

Изложенные в обжалуемом ненормативном акте обстоятельства, связанные с размещением на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, были оценены судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая и фактическая оценка.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что объекты с кадастровыми номерами 02:55:020506:5118, 02:55:020506:5115, 02:55:020506:5088, признаны самовольными постройками в рамках дела N А07-21828/2006 и фактически демонтированы в рамках исполнительного производства, что установлено актами обследования для целей предоставления сведений в орган регистрации о снятии с учета зданий, выполненных кадастровым инженером Федоровым И.В. (т. 1 л.д. 75-78), актом осмотра земельного участка N 3026/6 от 13.09.2017, выполненного органом местного самоуправления в рамках земельного контроля (т. 1 л.д. 118).

Объект с кадастровым номером 02:55:020506:5114 снят с кадастрового учета, что следует из актуальных сведений ЕГРН (т. 2 л.д. 83), и кроме того, согласно заключению по результатам обследования с оценкой технического состояния строительных конструкций нежилого помещения (павильона), выполненного ООО "Энергопроектинновации", объект не имеет признаков объекта недвижимого имущества.

Изложенные выводы суда первой инстанции заинтересованными лицами в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Оценивая изложенные обстоятельства, апелляционный суд также отмечает следующее.

Согласно действовавшей до 01.03.2015 норме абз. 3 п. 1 ст. 36 ЗК РФ религиозные организации также имели право приобрести земельный участок, на котором расположены принадлежащие организации здания и строения религиозного назначения, в собственность бесплатно.

При этом в целом норма ст. 36 ЗК РФ регулировала правоотношения, связанные с приватизацией земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости.

В настоящее время аналогичная по правовому регулированию норма ст. 39.20 ЗК РФ не содержит законоположений, определяющих правовой режим земельных участков, занятых объектами религиозного назначения, а право религиозных организаций приобрести в собственность земельный участок регулируется отдельной нормой - п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ.

Кроме того, как ранее отмечено судом норма ст. 2 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" не ограничивает имущество религиозного назначения только зданиями как объектами недвижимого имущества, а ныне действующая норма п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ определяет право религиозных организаций на приватизацию земельного участка в том числе в силу расположения на них сооружений религиозного назначения.

Таким образом, из взаимосвязанных положений изложенных норм апелляционный суд полагает, что право религиозной организации на приватизацию земельного участка, на котором расположены здания и сооружения религиозного назначения, в настоящее время не обусловлено расположением на земельном участке исключительно объектов недвижимости, а определяется (в том числе в части его площади) назначением земельного участка, предназначенного для использования для целей, связанных с отправлением религиозного культа.

В данном случае из материалов дела следует, что сооружение, ранее имевшее кадастровый номер 02:55:020506:5114, используется для целей, соответствующих разрешенному использованию земельного участка, являясь торговой точкой для реализации мусульманской атрибутики (т. 1 л.д. 9), органами местного самоуправления обратного не доказано.

При изложенных мотивах апелляционный суд считает возможным сделать вывод о том, что факт расположения в границах испрашиваемого земельного участка указанного объекта, фактическое назначение и использование не противоречит разрешенному использованию земельного участка, не может являться препятствием к реализации заявителем права на бесплатную приватизацию земельного участка.

Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.12.2017 по делу N А07-23667/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

М.И. Карпачева Л.А. Суспицина