Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2018 г. N 17АП-843/18

г. Пермь

15 марта 2018 г.

Дело N А60-52927/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Дубрава-сервис"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 декабря 2017 года по делу N А60-52927/2017,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дубрава-сервис" (ИНН 6670091879, ОГРН 1056603686116)

к Администрация городского округа Верхнее Дуброво (ИНН 6639002027, ОГРН 1026601982417)

о признании недействительным ненормативного правового акта в части,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дубрава-сервис" (далее -ООО "Дубрава-сервис") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Верхнее Дуброво от 12.11.2015 N 465 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Верхнее Дуброво с установлением зон их деятельности" в части:

- определения ООО "Дубрава-сервис" гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения в границах городского округа Верхнее Дуброво - часть территории городского округа Верхнее Дуброво в границах балансовой принадлежности водопроводных сетей организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоснабжения для централизованной системы водоснабжения коттеджного поселка "Дубрава";

- определения ООО "Дубрава-сервис" гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в границах городского округа Верхнее Дуброво - часть территории городского округа Верхнее Дуброво в границах балансовой принадлежности канализационных сетей организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоотведения для централизованной системы водоснабжения коттеджного поселка "Дубрава".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Дубрава-сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что ООО "Дубрава-сервис" осуществляет эксплуатацию объектов нецентрализованной системы холодного водоснабжения в коттеджном поселке "Дубрава"; не имеет в собственности сетей и сооружений, лишь арендует их у собственника сетей и скважин ООО "Коммунэнергострой".

Администрация городского округа Верхнее Дуброво с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) определены следующие понятия:

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 416-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в Схеме водоснабжения и водоотведения территории городского округа Верхнее Дуброво на период до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации городского округа Верхнее Дуброво от 01.12.2014 N 545, на территории городского округа Верхнее Дуброво в северо-восточной его части расположен коттеджный поселок "Дубрава", называемый также как микрорайон "Дубрава". В качестве управляющей организации для обеспечения жителей коттеджного поселка "Дубрава" коммунальными услугами, а также услугами охраны, содержания территории, благоустройства и т.п. создано ООО "Дубрава-сервис". На балансе и обслуживании указанной организации находятся две артезианские скважины, сети холодного водоснабжения и водоотведения, которые расположены в границах коттеджного поселка "Дубрава", сети водоотведения (канализации) присоединены к муниципальной системе водоотведения.

Администрацией городского округа Верхнее Дуброво принято постановление от 12.11.2015 N 465 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Верхнее Дуброво с установлением зон их деятельности", которым ООО "Дубрава-сервис" определено гарантирующей организацией с установлением зоны деятельности

для централизованных систем холодного водоснабжения в границах городского округа Верхнее Дуброво - часть территории городского округа Верхнее Дуброво в границах балансовой принадлежности водопроводных сетей организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоснабжения для централизованной системы водоснабжения коттеджного поселка "Дубрава" (за исключением сетей, относящихся к зоне деятельности других гарантирующих организаций - Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство МО "р.п. Верхнее Дуброво", открытое акционерное общество "Российские железные дороги");

для централизованной системы водоотведения в границах городского округа Верхнее Дуброво - часть территории городского округа Верхнее Дуброво в границах балансовой принадлежности канализационных сетей организации и владельцев технологически присоединенных сетей водоотведения для централизованной системы водоотведения коттеджного поселка "Дубрава" (за исключением сетей, относящихся к зоне деятельности гарантирующей организаций - Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство МО "р.п. Верхнее Дуброво").

Постановление Администрации городского округа Верхнее Дуброво от 12.11.2015 N 465 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Верхнее Дуброво с установлением зон их деятельности" опубликовано в "Информационном бюллетене городского округа Верхнее Дуброво" от 13.11.2015 N 41; а также размещено на официальным сайте городского округа Верхнее Дуброво в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.vdubrovo.ru.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и необоснованным ООО "Дубрава-Сервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого постановления.

При этом судом первой инстанции установлено, что холодным водоснабжением всех абонентов, расположенных в границах коттеджного поселка "Дубрава", обеспечивает только ООО "Дубрава-сервис", владеющая артезианской скважиной и всеми без исключения водопроводными сетями в границах коттеджного поселка "Дубрава". Также ООО "Дубрава-сервис" обеспечивает услугами водоотведения всех абонентов, расположенных в границах коттеджного поселка "Дубрава", на основании договора от 01.01.2015 года N 169/2015 на прием сточных вод, заключенного между ООО "Дубрава-сервис" и Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство МО "р.п. Верхнее Дуброво", которое осуществляет эксплуатацию единственных очистных сооружений на территории городского округа Верхнее Дуброво.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы заявителя о том, что ООО "Дубрава-сервис" не может быть определено гарантирующей организацией в границах коттеджного поселка "Дубрава", со ссылкой на то, что ООО "Дубрава-сервис" осуществляет эксплуатацию объектов нецентрализованной системы холодного водоснабжения, не имеет в собственности сетей и сооружений, а арендует их у собственника сетей и скважин ООО "Коммунэнергострой", судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норма права применительно к обстоятельствам настоящего дела, поскольку под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; ООО "Дубрава-сервис" владеет на праве аренды и осуществляет эксплуатацию артезианских скважин и сетей холодного водоснабжения, к которым присоединены все объекты капитального строительства, расположенные в границах коттеджного поселка "Дубрава", следовательно, указанный комплекс инженерных сооружений является централизованной системой холодного водоснабжения.

Доводы заявителя о том, что ООО "Дубрава-сервис" не выражало волеизъявления на приобретение статуса гарантирующей организации, также обоснованно отклонены судом первой инстанции судом отклоняется как не основанные на положениях Федерального закона N 416-ФЗ, которым такого условия как получение согласия организации на наделение ее статусом гарантирующей закон не содержит.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным постановления Администрации городского округа Верхнее Дуброво N 465 от 12.11.2015, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2017 года по делу N А60-52927/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.Ю. Муравьева Л.Ю. Щеклеина