Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2018 г. N 09АП-1975/18

г.Москва

16 марта 2018 г.

Дело N А40-188607/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Пронниковой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.01.2018, принятое судьей Кастальской М.Н. (153-1308) в порядке упрощенного производства по делу N А40-188607/17

по заявлению Черемушкинского межрайонного прокурора г.Москвы

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Черемушкинский межрайонный прокурор г.Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий" (далее также - ответчик, ФГУП "ВНИИ СМТ", Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Решением суда, принятым в порядке упрощенного производства, заявление удовлетворено, Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Предприятие в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. При этом податель жалобы ссылается на отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения. Считает, что в действиях директора Предприятия отсутствовал умысел и неосторожность (субъективная сторона) в отношении вмененного правонарушения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Черемушкинский межрайонный прокурор г.Москвы 22.02.2018 направил в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении и использовании объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия".

По результатам проверки установлено, что ФГУП "ВНИИ СМТ" использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, без надлежащим образом оформленных документов.

ФГУП "ВНИИ СМТ" фактически располагается и использует нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные за ФГУП "Стандартинформ" на праве хозяйственного ведения, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 439/2 от 16.03.2016, а также свидетельством о государственной регистрации права от 04.08.2007 серии 77 АЖ N 195010.

В ходе проверки Межрайонной прокуратурой установлено, что ФГУП "ВНИИ СМТ" переданы в аренду нежилые помещения на основании договора об оказании эксплуатационных услуг N 105э/10 от 06.05.2002, а также: акта передачи в аренду нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью от 01.01.2002, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 1 этаж, пом.I, комн. N N 5, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 6 этаж, пом.I, комн. N N 15, 16, 17, 17а, 176, 17в, 17г, 17д, 17е, 8 этаж, пом.I, комн. N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 39, 40, 41, техн.этаж, пом.I, комн. N N 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, общей площадью 908,9 кв.м., для использования под офис; акта передачи в аренду нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью, от 01.01.2004, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 1 этаж, пом.I, комн. N N 23, 32, 33, 34, 35, 36, 59, 60, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 6 этаж, пом.I, комн. N N 17,17а,176,17в,17г, 17д, 8 этаж, пом.I, комн. N N 1, 2, 5, 6, 8, т/этаж, пом.1, комн.N 12,общей площадью 412,8 кв.м., для использования под офис; акта передачи в аренду нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью от 01.01.2004, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 1 этаж, пом.I, комн. N N 5, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 37, 38, 39, 61, 62, 63, 64, 65, 6 этаж, пом.I, комн. N N 15, 16, 38, 39, 40, 41, 8 этаж, комн. N N 3, 4, 7, тех.этаж, пом.I, комн. N N 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, общей площадью 470,9 кв.м.; акта передачи в аренду нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью от 02.04.2010, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 1 этаж, комн. N N 25, 38, 39, 40, 41, 42, 42а, 43, 6 этаж, комн. N N 15, 16, 16.а, 17, 17.а, 39, 8 этаж, комн. N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7а, 8, 9, 10, 10а, 11, 11а, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18а, 186, 18в, 18г, 18д, 18е, 18ж, 18з, 19, 19а, 196, 19в, 19г, 19д, 19е, 19ж, 19з, 20, 21, 22, 28, 34, 35, 36,36, 37, 38, 39, 40, 41, общей площадью 806,9 кв.м.; акта приема-передачи нежилых помещений от 01.08.2011, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 1 этаж, комн. N N 25, 38, 39, 40, 41, 42, 42а, 43, 6 этаж, комн. N N 15, 16, 17, 17а, 39, 8 этаж, комн. N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7а, 8, 9, 10, 10а, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18 (18а-18з), 19 (19а-19з), 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40,41, общей площадью 869,3 кв.м.; акта приема-передачи нежилых помещений от 31.10.2012, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 7 этаж, комн. N 14, общей площадью 37,3 кв.м.; акта приема-передачи нежилых помещений от 01.05.2015, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 6 этаж, комн. N N 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 29а, 296, 29в, общей площадью 196,4 кв.м.; акта приема-передачи нежилых помещений от 01.07.2015, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 6 этаж, комн. N N 7, 11, общей площадью 36,1 кв.м.

Указанные акты передачи нежилых помещений не содержат сведений о заключенном договоре, а также не содержат сведений о том, на каком основании осуществлялась передача нежилых помещений.

В ходе проведения осмотра Межрайонной прокуратурой установлено, что ФГУП "ВНИИ СМТ" фактически занимало нежилые помещения и осуществляло хозяйственную деятельность по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 1 этаж, комн. N N 25, 38, 39, общей площадью 97,6 кв.м., 6 этаж, комн. N N 15, 16, 16а, 166, 17, 17а, 39, общей площадью 119 кв.м., 6 этаж, комн. N N 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 29а, 29б, 29в, общей площадью 196,4 кв.м., 6 этаж, комн. N N 7, 11, общей площадью 36,1 кв.м., 7 этаж, комн. N 8, общей площадью 37,3 кв.м., 8 этаж, комн. N N 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 10а, 11, 11а, 12, 13, 15, 18, 18, 18а, 19, 19а, 196, 20, 21, 22, 24, 29, 30, 34, 35, 36, 38, 39, общей площадью 612,8 кв.м.

03.10.2017 Черемушкинским межрайонным прокурором г.Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "ВНИИ СМТ" на основании ч.2 ст.7.24 КоАП РФ (том 1 л.д.13), что послужило основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "ВНИИ СМТ" к ответственности, предусмотренной названной нормой, за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с ч.2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В настоящем случае, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, апелляционный суд считает установленным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, без согласия собственника - Российской Федерации.

Статьей 294 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.2 ст.295 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п.2 ст.18 Федерального закона от 04.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Проведенной ТУ Росимущества в городе Москве плановой комплексной проверкой федерального недвижимого имущества, результаты которой оформлены Актом от 17.05.2017 (том 1 л.д.74), установлено, что ФГУП "ВНИИ СМТ" занимает помещения на основании договора об оказании эксплуатационных услуг N 105э/10 от 06.05.2002, согласно которому ФГУП "Стандартинформ" обеспечивает предоставление, а ФГУП "ВНИИ СМТ" - использование и оплату эксплуатационных услуг за арендуемые помещения, расположенные по адресу: г.Москва, Нахимовский просп., д.31, корп.2. Указанный договор вступает в силу с 01.05.2002 и действует до момента окончания сроков аренды площадей ФГУП "ВНИИ СМТ". При этом проверяющими сделан вывод, что указанный договор обладает признаками притворной сделки и не согласован в установленном порядке с собственником федерального недвижимого имущества.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом федерального государственного учреждения, в том числе в части передачи его в аренду, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом путем направления ему проекта решения.

Однако в настоящем случае указанная процедура не выполнена, договорные отношения в установленном законом порядке не оформлены.

В качестве доказательства, подтверждающего принятие учредителем в лице Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии решения о согласовании использования ФГУП "ВНИИ СМТ" указанных помещений представлено письмо заместителя руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Крутикова В.Н. от 27.03.2009 N ВК-101-26/1701, согласно которому ФГУП "ВНИИ СМТ" (ранее - ФГУП "ВНИЦСМВ") было перебазировано на площади ФГУП "Стандартинформ" по адресу: г.Москва, Нахимовский просп., д.31, корп.2, согласно приказу Госстандарта России от 18.01.2001 N 7 в части обеспечения эффективного использования федерального имущества подведомственных организаций и письменного указания первого заместителя Госстандарта России от 26.12.2001 N ИК-110-22/4634, а также в связи с продажей на аукционе здания, в котором организация размещалась ранее на правах аренды. В целях упорядочения размещения этой организации на площадях, закрепленных за ФГУП "Стандартинформ" в здании на Нахимовском проспекте, д.31, корп.2, и во исполнение пункта 2 распоряжения Госстандарта России от 18.01.2001 N 7, ФГУП "ВНИИ СМТ" по согласованию с балансодержателем письмом от 22.11.2002 N 71-19/А-599 обращался в Территориальное управление Минимущества России "Агентство федерального имущества по г.Москве" с просьбой оформить договор на безвозмездное пользование указанными помещениями, однако до настоящего времени этот вопрос не решен. Ответов о согласовании Территориальным управлением Росимущества в городе Москве передачи части помещений, расположенных в д.31 корп.2 по Нахимовскому проспекту в г.Москве, являющихся федеральной собственностью и закрепленных за ФГУП "Стандартинформ" на праве хозяйственного ведения, сторонами не представлено. Кроме того, не представлено решение учредителя в лице Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о даче согласия на использование ФГУП "ВНИИ СМТ" конкретных нежилых помещений, закрепленных за ФГУП "Стандартинформ" на праве хозяйственного ведения.

В качестве доказательства, подтверждающего согласование Росимуществом (его территориальным органом) решения о передачи ФГУП "ВНИИ СМТ" нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Москва, Нахимовский просп., д.31, корп.2, являющихся федеральной собственностью и находящихся на праве хозяйственного ведения ФГУП "Стандартинформ", представлено распоряжение заместителя руководителя ТУ Росимущества в городе Москве Пешкова Н.Н. от 20.10.2015 N 1193 "О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Стандартинформ", согласно которому с учетом отказа от права хозяйственного ведения ФГУП "Стандартинформ" прекратить право хозяйственного ведения ФГУП "Стандартинформ" и закрепить на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ВНИИ СМТ" федеральное недвижимое имущество - нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г.Москва, Нахимовский просп., д.31, корп.2 (РНФИ 1112770011726), а именно: 6 этаж, комн. N N 1-8, 10-14, 14а, 15, 16, 16а, 166, 17, 17а, 18, 19, 21-28, 286, 29, 29а-29в, 31-33, 35-37, 39, общей площадью 640,3 кв.м.; - 8 этаж, комн.N N 1,3,6-10, 10а, 11, 11а, 12, 13, 15, 18, 18а, 19, 19а, 19б, 20-22, 24, 29, 30, 34-36, 38, 39, общей площадью 612,8 кв.м.

Межрайонной прокуратурой установлено, что ФГУП "ВНИИ СМТ" фактически занимало нежилые помещения и осуществляло хозяйственную деятельность, по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, 1 этаж, комн. N N 25, 38, 39, общей площадью 97,6 кв.м., 6 этаж, комн. NN15, 16, 16а, 16б 17, 17а, 39, общей площадью 119 кв.м., 6 этаж, комн. NN18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 29а, 29б, 29в, общей площадью 196,4 кв.м., 6 этаж, комн. NN7, 11, общей площадью 36,1 кв.м., 7 этаж, комн. N8, общей площадью 37,3 кв.м., 8 этаж, комн. NN1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 10а, 11, На, 12, 13, 15, 18, 18, 18а, 19, 19а, 19б, 20, 21, 22, 24, 29, 30, 34, 35, 36, 38, 39, общей площадью 612,8 кв.м.

Исходя из изложенного, апелляционный суд считает установленным и подтвержденным имеющимися в материалах дела доказательствами (актом проверки от 29.09.2017, объяснениями, ответом ТУ Росимущества в г.Москве, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ) факт нарушения ответчиком порядка использования федерального имущества.

При таких обстоятельствах апелляционным судом не приняты как необоснованные доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии вины Предприятия в совершенном правонарушении.

Вина Предприятия в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты необходимые и достаточные меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Предприятие имело возможность воздержаться от использования нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом вы полнить требования нарушенных правовых норм.

Нельзя признать обоснованными и доводы ответчика о нарушении судом процессуальных прав ответчика путем отклонения ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Представленные сторонами в ходе рассмотрения настоящего спора в порядке упрощенного производства доказательства являются достаточными для рассмотрения спора в порядке упрощенного производства, необходимость совершения каких-либо процессуальных действий, которые могут быть реализованы только по общим правилам искового производства судом не установлена.

Апелляционный суд полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения. Выражая несогласие с решением суда, ответчик не представил доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность его требований.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.01.2018 по делу N А40-188607/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В.Пронникова