Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2018 г. N 16АП-405/18

г. Ессентуки

19 марта 2018 г.

Дело N А22-2426/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2017 года по делу N А22-2426/2017,

по заявлению индивидуального предпринимателя Омаровой Зохры Осман Кызы,

к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия,

Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия,

о признании незаконными действий органов местного самоуправления и об обязании совершить определенные действия (судья Шевченко В.И.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Омаровой Зохры Осман Кызы - Подсеваткин К.Г. по доверенности от 11.05.2017,

от Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия - Убушиев С.В. по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Омарова Зохра Осман Кызы (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными:

- действия Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия по подаче заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона;

- действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее-Управление) по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2017 года заявленные требования индивидуального предпринимателя Омаровой Зохры Осман Кызы удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконными действия Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия по подаче заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона.

Суд первой инстанции признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия по снятию с кадастрового учета земельного с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона.

Суд первой инстанции обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона.

Решение мотивировано тем, что действия Администрации Троицкого СМО РК по подаче в Управление заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:31046:756 и действия Управления по снятию данного земельного участка с кадастрового учета на основании заявления Администрации Троицкого СМО РК являются незаконными.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о том, что доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

До начала судебного заседания от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит удовлетворить апелляционную жалобу администрации.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель предпринимателя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2017 года по делу N А22-2426/2017, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается.

11.08.2016 между заявителем и ООО "Выбор-ойл" был заключен договор купли - продажи недвижимого имущества - здание операторской АЗС и сопутствующего имущества, находящегося по адресу: РК, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона, которое было передано ИП Омароврй З.О.К. согласно предаточному акту от 11.08.2016.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.08.2016 к договору купли - продажи от 11.08.2016 недвижимость находится на земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756, общей площадью 686+/- 9 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию и складские помещения.

Договор купли - продажи от 11.08.2016 был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 26.09.2016.

В соответствии с пунктом 18 кадастрового паспорта от 26.04.2016 земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:756, общей площадью 686+/- 9 кв.м., сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения срока действия временного характера - 26.04.2021.

17.03.2017 Администрация Троицкого СМО РК обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Калмыкия" с заявлением о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:756, общей площадью 686 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона.

Согласно ответу Управления от 13.06.2017 N 08/000/004/2017-1757 на запрос заявителя от 09.06.2017 в ЕГРН отсутствует информация о земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756.

Не согласившись с действиями Администрации Троицкого СМО РК и Управления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:756, ИП Омарова З.О.Х. обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Статьей 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, принявший решение или совершивший действия.

Довод апелляционной жалобы о том, что доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности - отклоняется.

С 01.01.2017 абзацы 3, 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действуют в следующей редакции: "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом" (абзац 4).

Таким образом, полномочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района является администрация муниципального района.

В данном случае, учитывая, что границы Троицского сельского поселения входят в состав территории Целинного района Республики Калмыкия полномочным лицом по распоряжению такими земельными участками является с 01.01.2017 Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон о регистрации недвижимости).

Согласно статье 25 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия Администрации Троицкого СМО РК по подаче в Управление заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:31046:756 и действия Управления по снятию данного земельного участка с кадастрового учета на основании заявления Администрации Троицкого СМО РК являются не законными.

Довод Администрации Троицкого СМО РК о пропуске заявителем процессуального срока обжалования действий ответчика правильно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Представитель заявителя пояснил, что о нарушении ее прав и законных интересов Омарова З.О.Х. узнала 26.05.2017 из общедоступной информации филиала "ФКП Росреестра" по РК, а именно: кадастровый план территории кадастрового квартала:08:09:310146, дата представленной информации 26.05.2017.

Управление сообщило заявителю о том, что земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:756 был снят с учета 24.03.2017 письмом от 05.07.2017 N 01-1411. С настоящим заявлением она обратилась в суд 03.07.2017, т.е. в пределах процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Иное соответчиками и третьим лицом не доказано.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2017 года по делу N А22-2426/2017.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2017 года по делу N А22-2426/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников