Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2018 г. N 19АП-9146/17

город Воронеж

16 марта 2018 г.

Дело N А14-14338/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А., Бауман Л.В.,

при участии:

от Администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района (ОГРН 1023601495697, ИНН 3613001351, село Старина Каширского района Воронежской области, далее - Администрация Старинского сельского поселения или заинтересованное лицо): от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 3666057069, город Воронеж, далее - ДИЗО Воронежской области): от общества с ограниченной ответственностью "МегаАгроИнвест" (ОГРН 1113668023050, ИНН 3613006751, село Боево Каширского района Воронежской области, далее - ООО "МегаАгроИнвест" или заявитель):

Попов С.К., представитель по доверенности от 24.02.2016, Невареных Е.Д., представитель по доверенности от 22.09.2017, Сергеев С.В., представитель по доверенности от 22.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ДИЗО Воронежской области и Администрации Старинского сельского поселения на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2017 по делу N А14-14338/2017 (судья Ловчикова Н.В.), принятое по заявлению ООО "МегаАгроИнвест" к Администрации Старинского сельского поселения о признании недействительным постановления от 06.12.2016 N 109,

третьи лица: ДИЗО Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО "МегаАгроИнвест" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Старинского сельского поселения о признании недействительным постановления от 06.12.2016 N 109 о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 36:13:0000000:2603, 36:13:0000000:2606, 36:13:0000000:2601, 36:13:0000000:2604 в собственность Воронежской области.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ДИЗО Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2017 по делу N А14-14338/2017 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Признано недействительным постановление Администрации Старинского сельского поселения от 06.12.2016 N 109.

На Администрацию Старинского сельского поселения возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав из законных интересов заявителя.

Также с Администрации Старинского сельского поселения в пользу ООО "МегаАгроИнвест" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Старинского сельского поселения и ДИЗО Воронежской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, который отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податели жалоб ссылаются на то, что спорные земельные участки были правомерно переданы в собственность Воронежской области.

Также ДИЗО Воронежской области указывает, что заключенные договоры аренды являются ничтожными, поскольку Администрация Старинского сельского поселения не имела права распоряжаться данными земельными участками.

При этом, по мнению подателей жалоб, заявителем не подтверждена тождественность выделенных земельных участков и земель, которые использовались сельскохозяйственной организацией.

Судебное разбирательство по делу откладывалось до 02.03.2018.

Определением суда апелляционной инстанции ООО "МегаАгроИнвест" предложено письменно выразить свою позицию, конкретизировав отстаиваемые права в настоящем споре, с указанием способа их восстановления.

ДИЗО Воронежской области предложено представить надлежаще заверенные копии свидетельств о праве собственности на спорные земельные участки.

Явка в судебное заседание представителя Администрации Старинского сельского поселения признана обязательной.

Во исполнение определения суда ООО "МегаАгроИнвест" представлено дополнение к отзыву на апелляционные жалобы.

Во исполнение определения суда ДИЗО Воронежской области представлены выписка из ЕГРН от 24.01.2018 N 36/000/003/2018-51530 на земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:2603, справка от 25.01.2018 N 36/000/003/2018-51673 о содержании правоустанавливающих документов земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:2603, выписка из ЕГРН от 24.01.2018 N 36/000/003/2018-51533 на земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:2606, справка от 25.01.2018 N 36/000/003/2018-51627 о содержании правоустанавливающих документов земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:2606, выписка из ЕГРН от 24.01.2018 N 36/000/003/2018-51532 на земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:2601, справка от 25.01.2018 N 36/000/003/2018-51666 о содержании правоустанавливающих документов земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:2601, выписка из ЕГРН от 24.01.2018 N 36/000/003/2018-51529 на земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:2604, справка от 25.01.2018 N 36/000/003/2018-51679 о содержании правоустанавливающих документов земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:2604.

Все названные документы приобщены к материалам дела с учетом требований части 5 статьи 66, части 2 статьи 268 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Старинского сельского поселения поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель третьего лица ДИЗО Воронежской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заявителя ООО "МегаАгроИнвест" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 07.03.2018. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что вступившими в законную силу решениями Каширского районного суда Воронежской области от 30.06.2016 по делу N 2-195/2016, от 30.06.2016 по делу N 2-196/2016, от 30.06.2016 по делу N 2-197/2016, от 11.07.2016 по делу N 2-219/2016 признано право муниципальной собственности Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области на 25 невостребованных земельных долей бывшего колхоза Россия Каширского района Воронежской области общей площадью 130,5 га.

Администрацией Старинского сельского поселения были сформированы и выделены в счет названных долей земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 130,5 га.

02.12.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности Старинского сельского поселения на спорные земельные участки.

13.12.2016 в газете "Воронежский Курьер" N 50 было опубликовано извещение Администрации Старинского сельского поселения о возможности приобретения спорных земельных участков на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, по цене, составляющей 15% кадастровой стоимости, сельскохозяйственными организациями и КФХ, использующими названные участки.

29.03.2017 ООО "МегаАгроИнвест" подало в Администрацию Старинского сельского поселения заявление о выкупе спорных земельных участков.

Вместе с тем 06.12.2016 Администрация Старинского сельского поселения постановлением N 109 передала земельные участки с кадастровыми номерами 36:13:0000000:2603, 36:13:0000000:2606, 36:13:0000000:2601,36:13:0000000:2604 безвозмездно в собственность Воронежской области.

07.04.2017 Администрация Старинского сельского поселения письмом N 39 сообщила, что заявление ООО "МегаАгроИнвест" передано на рассмотрение в рабочую комиссию ДИЗО Воронежской области.

27.04.2017 Администрация Старинского сельского поселения письмом N 44 сообщила, что рабочей группой ДИЗО Воронежской облатси было рекомендовано отказать заявителю в предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Не согласившись с постановлением от 06.12.2016 N 109, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО "МегаАгроИнвест" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение пришел к выводу, что Администрацией Старинского сельского поселения нарушен порядок продажи земельных участков, предусмотренный Законом об обороте земель. ООО "МегаАгроИнвест" лишено возможности реализовать преимущественное право выкупа спорных земельных участков в предусмотренный законом шестимесячный срок.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, предусмотренных данными статьями.

В силу подпункта 8 части 2 статьи 39.3, подпункта 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа или заключается договор аренды в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом об обороте земель.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, исходя из предмета и оснований заявленных требований, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что постановление органа местного самоуправления не соответствует закону.

Материалами дела подтверждается, что 02.12.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности Старинского сельского поселения на спорные земельные участки.

Таким образом, в срок до 02.06.2017 сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства вправе претендовать на льготное предоставление этих земельных участков.

При этом пункт 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности. Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования.

Сделанный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31.08.2017 N 310-КГ17-6693 по делу N А14-2648/2016.

Следовательно, до истечения предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель срока орган местного самоуправления не вправе распоряжаться земельным участком, поскольку обратное приведет к невозможности предоставить земельный участок на льготных условиях сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Вместе с тем в нарушение пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель Администрация Старинского сельского поселения распорядилась земельными участками с кадастровыми номерами 36:13:0000000:2603, 36:13:0000000:2606, 36:13:0000000:2601, 36:13:0000000:2604, передав их в собственность Воронежской области до истечения шестимесячного срока со дня регистрации права муниципальной собственности на них (право зарегистрировано 02.12.2016, оспариваемое постановление вынесено 06.12.2016).

Таким образом, в рассматриваемом случае у Администрации Старинского сельского поселения отсутствовали предусмотренные законом основания для вынесения постановления от 06.12.2016 N 109.

Тот факт, что право собственности Воронежской области на спорные земельные участки зарегистрировано 14.06.2017, то есть после истечения шестимесячного срока, не свидетельствует о законности постановления Администрации Старинского сельского поселения, поскольку время принятия решения о регистрации права собственности зависело исключительно от взаимной воли Администрации Старинского сельского поселения и ДИЗО Воронежской области. При этом в любом случае обязанность начать процедуру предоставления земельных участков в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель Администрацией соблюдена не была.

Оспариваемое постановление нарушает права лиц, которые могут обладать преимущественным правом на предоставление спорных земельных участков без проведения торгов и могут обратиться с соответствующими заявлениями до 02.06.2017 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, и в том числе права ООО "МегаАгроИнвест".

При таких обстоятельствах требования ООО "МегаАгроИнвест" подлежали удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционных жалоб фактически повторяют позицию Администрации Старинского сельского поселения и ДИЗО Воронежской области при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2017 по делу N А14-14338/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы ДИЗО Воронежской области и Администрации Старинского сельского поселения - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов