Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2018 г. N 05АП-521/18

г. Владивосток

19 марта 2018 г.

Дело N А24-4194/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения,

апелляционное производство N 05АП-521/2018

на решение от 04.12.2017

судьи Е.Ю. Лебедевой

по делу N А24-4194/2017 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества "Районное управляющее предприятие" (ИНН 4105042580, ОГРН 1134177000858)

о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (ИНН 4105035047, ОГРН

1094141000546), изложенного в письме от 28.07.2017 N 271,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Районное управляющее предприятие" (далее по тексту - заявитель, общество, ОАО "РУП") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (далее по тексту - управление) в предоставлении сведений, изложенного в письме от 28.07.2017 N 271, обязании предоставить информацию. Одновременно обществом заявлено ходатайство о взыскании с управления судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50.000 рублей.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.12.2017 заявленные требования удовлетворены, отказ управления, оформленный письмом от 28.07.2017 N 271, признан судом незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд возложил на управление обязанность предоставить обществу информацию, запрошенную в письме от 10.07.2017 N 66. Также суд первой инстанции взыскал с управления в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3.000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 5.000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленного ходатайства отказано.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению управления, в ответе на обращение, оформленном письмом от 28.07.2017 N 271, обществу была дана исчерпывающая информация, содержащаяся в договоре найма служебного помещения, необходимая для ведения заявителем паспортного стола, выдачи справок, выпуска квитанций за жилищно-коммунальные услуги (далее по тексту - ЖКУ), обработку персональных данных, а именно Ф.И.О. нанимателя жилого помещения по договору служебного найма, количество членов семьи нанимателя (4 человека), номер и дата договора найма служебного помещения. Отмечает, что согласно представленным Резановым М.Н. в адрес управления копиям квитанций за ЖКУ, общество производило начисление платы за предоставляемые услуги по данному жилому помещению с апреля по август 2017 года по лицевому счету, открытому на имя Резанова М.Н., на количество человек - 4, площадь помещения указана - 55,3 кв. м. Указывает также, что общество осуществляет управление многоквартирным домом N 20 по ул. Северная в г. Елизово Камчатского края на основании договора управления многоквартирным домом от 03.03.2017, который в настоящее время, как и решение общего собрания собственников помещений в указанном МКД, оспариваются в рамках гражданского дела N 2-1764/2017, в связи с чем результаты рассмотрения этого спора, по мнению управления, имели бы существенное значение для разрешения настоящего спора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании коллегией установлено, что к апелляционной жалобе приложены дополнительные документы, в том числе копии квитанций за ЖКУ за март - август 2017 года, извещений к платежному документу, письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения от 29.11.2017 N 1084/1, а также определений Елизовского районного суда Камчатского края от 03.11.2017 и от 14.12.2017 по гражданскому делу N 2-1764/2017, ходатайства о приобщении которых к материалам дела по тексту жалобы управлением не заявлено. Однако, учитывая, что данные документы представлены управлением в обоснование доводов жалобы, апелляционный суд в целях объективного рассмотрения дела, счел возможным приобщить указанные документы к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ, дать им правовую оценку.

ОАО "РУП" в представленном в материалы дела отзыве, приобщенном судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

На основании заключенного с собственниками помещений договора управления многоквартирным домом от 03.03.2017 общество является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирным домом N 20 по ул. Северная г. Елизово Камчатского края.

10.07.2017 в связи с необходимостью осуществления действий, связанных с управлением вышеуказанным домом, а именно по выдаче справок, ведения паспортного учета граждан, выпуска квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, ОАО "РУП" обратилось в управление с заявлением N 66 о предоставлении копии договора найма служебного жилья, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Северная, д. 20, кв. 63, с нанимателем Резановым Максимом Николаевичем.

Письмом от 28.07.2017 N 271 управление предоставило сведения, что в указанном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности и отнесенном к специализированному (служебному) жилищному фонду, зарегистрирована семья Резанова М.Н. (4 человека), на основании найма жилого помещения от 26.06.2012 N 2224.

Указав, что сведения, содержащиеся в данном договоре, являются сведениями, составляющими персональные данные гражданина, управление отказало в предоставлении копии названного договора.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд первой инстанции удовлетворил.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее по тексту - Закон N 152-ФЗ).

В силу положений статьи 3 данного Закона персональными данными признается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под оператором понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Целью Закона N 152-ФЗ является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом данной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе, в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Как установлено частями 4, 5 этой же статьи лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

По смыслу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Из части 2.3 названной статьи следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, а также за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится, в том числе, на основании платежных документов, в которых, среди прочего, подлежат указанию: Ф.И.О. плательщика (собственника, нанимателя), адрес помещения, площадь помещения, количество проживающих в помещении человек, указываются объемы коммунальных услуг, установленные тарифы и начисленные размеры платы за коммунальные услуги (часть 2 статьи 155 ЖК РФ).

Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее по тексту - Правила N 416), предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпунктов "б", "ж" пункта 4 указанных Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнение следующих стандартов:

- сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, в том числе путем начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформления платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ОАО "РУП" является оператором персональных данных и на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 28.05.2013 включено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных под регистрационным номером 41-13-000282.

В целях осуществления уставной деятельности общество имеет право на получение следующей категории персональных данных: фамилия, имя, отчество; адрес; номер телефона, данные о регистрации в управлении юстиции права собственности на жилые помещения, паспортные данные жителей многоквартирных домов г. Елизово Камчатского края.

В перечень действий, на которые имеет право заявитель, включено, в том числе: выдача справок, паспортный учет граждан, выпуск квитанций на оплату ЖКУ (сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение, обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение и другое.

На основании договора управления многоквартирным домом от 03.03.2017 общество осуществляет управление многоквартирным домом N 20 по ул. Северная в г. Елизово Камчатского края.

29.03.2017 указанный дом внесен в реестр многоквартирных домов, находящихся под управлением ОАО "РУП", что подтверждается письмом Государственной жилищной инспекцией Камчатского края от 29.03.2017 N 02-2841.

Учитывая изложенное, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом на основании соответствующего договора управления, общество является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства оно имеет право и обязано осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления многоквартирным домом, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

В этой связи, учитывая, что сбор, хранение и обработка персональных данных в отношении граждан, проживающих в многоквартирном доме, управление которым осуществляется обществом, производится в соответствии законом для осуществления и выполнения возложенных на него законодательством Российской Федерации функций управляющей организации, согласие субъектов персональных данных на обработку персональных данных в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ не требуется.

Следовательно, отказ управления в предоставлении обществу копии договора найма служебного жилья, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Северная, д. 20, кв. 63, с нанимателем Резановым М.Н., выраженный в письме от 10.07.2017 N 66, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Делая данный вывод, коллегия принимает во внимание, что в силу статьи 3 Закона N 152-ФЗ персональными данными признается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Кроме того, являясь операторами персональных данных, как управление, так и ОАО "РУП" обладают одинаковым статусом, правами и обязанности, в том числе в области защиты персональных данных.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные обществом требования.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции обоснованно в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возложил на управление обязанность предоставить обществу информацию, запрошенную в письме от 10.07.2017 N 66.

Довод управления о том, что в ответе на обращение, оформленном письмом от 28.07.2017 N 271, была дана исчерпывающая информация, содержащаяся в договоре найма служебного помещения, необходимая для ведения заявителем паспортного стола, выдачи справок, выпуска квитанций за ЖКУ, обработку персональных данных, коллегия признает несостоятельным, поскольку в заявлении от 10.07.2017 N 66 общество не запрашивало какие-либо сведения, а просило представить копию договора найма служебного жилья, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Северная, д. 20, кв. 63, с нанимателем Резановым М.Н., тогда как управлением не приведено доказательств того, что указанных сведений в ответе было достаточно для выдачи справок, ведения паспортного учета граждан, обработки персональных данных.

То обстоятельство, что общество производило начисление платы за предоставляемые услуги по спорному жилому помещению с апреля по август 2017 года по лицевому счету, открытому на имя Резанова М.Н., на количество человек - 4, площадь помещения указана - 55,3 кв. м, само по себе не свидетельствует, что общество не имело право запросить у управления копию договора найма служебного жилья для ведения вышеуказанных действий в целях эффективного управления многоквартирным домом.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки управления на наличие в производстве Елизовского районного суда Камчатского края гражданского дела N 2-1764/2017 об оспаривании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 20 по ул. Северная от 03.03.2017 и договора управления указанным многоквартирным домом, поскольку законность оспариваемого отказа оценивается судом исходя из обстоятельств, существовавших на момент его принятия, в связи с чем результат рассмотрения судом общей юрисдикции дела N 2-1764/2017 не имеет значения для разрешения настоящего спора.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что с учетом результатов рассмотрения спора заявитель в соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ имеет право на взыскание понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя.

Из анализа данных норм права следует, что право на возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя возникает при условии фактического несения стороной, в пользу которого был принят судебный акт, затрат.

При этом, определяя размер судебных расходов, суд должен руководствоваться принципом разумности. Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов.

Руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дел", а также учитывая характер спора, степень сложности рассматриваемого дела и его продолжительность, объем произведенной представителем работы, суд первой инстанции обоснованно посчитал разумными, достаточными и подлежащими взысканию с управления судебные расходы в сумме 5.000 рублей, о чем лицами, участвующими в деле, возражений при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не заявлено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Соответственно оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на управление судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.12.2017 по делу N А24-4194/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

Н.Н. Анисимова Г.Н. Палагеша