Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2018 г. N 09АП-6733/18

г. Москва

20 марта 2018 г.

Дело N А40-219426/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2018 по делу N А40-219426/17, принятое в порядке упрощенного производства судьей Блинниковой И.А. (120-1771)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось с требованием о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 16.01.2018 требования административного органа удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Суд пришел к выводу о наличии события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении срока давности привлечения ответчика к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. По мнению Предприятия, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным территориальным Управлением Роскомнадзора.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 (лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013, сроком действия до 11.04.2018.

При рассмотрении обращения гр. Ковалева А.Б. Управлением выявлены нарушения обязательных требований, а именно: нарушены контрольные сроки пересылки международного почтового отправления N RB849554660RU, что является нарушением требований п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий"), Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014 N 35442).

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления Роскомнадзора по Северо-Западного округа 30.10.2017 года составлен протокол N АП-78/7/3163 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России".

Считая ФГУП "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Северо-Западному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно подпункту "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п.4 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 N 160, контрольный срок пересылки международного почтового отправления (без учета дня приема) из Санкт-Петербурга 199397 (место приема) по международной сети до места вручения составляет 4 дня.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.10.2017, событием административного правонарушения является нарушение контрольных сроков пересылки международного почтового отправления N RB849554660RU, а местом совершения административного правонарушения является ОСП УФПС г. Санкт-Петербург - филиал ФГУП "Почта России", то есть г. Санкт Петербург.

Из письма ФГУП "Почта России" вх N 145-03/4739 следует, что заказной мелкий пакет N RB 849554660RU, принятый 15.03.2017 в ОПС Санкт-Петербург 199397, поступил 19.03.2017 в Санкт -Петербург МСЦ, и 03.04.2017 был направлен в АОПП Шереметьево, откуда 04.04.2017 сдан на авиарейс для последующей отправки заграницу.

Таким образом, по вине ОСП УФПС г. Санкт-Петербург - филиал ФГУП "Почта России", фактический срок прохождения данного МПО от 15.03.2017 по 03.04.2017 составил 19 дней (без учета дня приема). Соответственно, контрольный срок пересылки МПО превышен на 15 дней.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год, поскольку нарушения выявлены в ходе рассмотрения жалобы гражданина Ковалева А.Б.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 30.10.2017 N АП-78/7/3163 составлен неполномочным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций отклоняются, так как из материалов дела следует, что контрольные сроки пересылки допущены по вине ОПС Санкт-Петербурга: МПО N RB849554660RU принято к отправлению 15.03.3017, а направлено в АОПП Шереметьево только 03.04.2017. Превышение контрольных сроков пересылки составило 15 дней.

Таким образом, протокол правомерно составлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо -Западного округа.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2018 по делу N А40-219426/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Чеботарева