|
22 марта 2018 г.
|
дело N А32-39947/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2018 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2017 по делу N А32-39947/2017,
принятое судьей Боровиком А.М.,
по заявлению заместителя прокурора Краснодарского края
к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик; муниципальному унитарному предприятию "Паритет"
о признании недействительными договоров аренды от 01.04.2015 N N 4000005025 и 4000005026, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Краснодарского края (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Геленджик обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация), муниципальному унитарному предприятию "Паритет" (далее - предприятие) о признании недействительными заключенных 01.04.2015 администрацией и предприятием договоров N 4000005025 аренды земельного участка площадью 5382 кв.м (кадастровый номер 23:40:0507012:26), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа и N 4000005026 аренды земельного участка площадью 2866 кв.м (кадастровый номер 23:40:0507013:49), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа, применении последствий недействительности сделок путем возложения на предприятие обязанности возвратить администрации указанные земельные участки.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2017 заявление удовлетворено. Суд признал недействительными договоры аренды от 01.04.2015 N 4000005025 и N 4000005026, применил последствия их недействительности в виде возложения на предприятие обязанности возвратить администрации земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0507012:26 и 23:40:0507013:49, а также указал, что судебный акт является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи об аренде земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0507012:26 и 23:40:0507013:49, внесенных в пользу предприятия на основании договоров от 27.10.2014 от 01.04.2015 N 4000005025 и N 4000005026.
Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. При передаче земельного участка в аренду администрация принимала во внимание принадлежность предприятию на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества: водовода пляжной территории протяженностью 119 м. Правообладатель водопроводных, канализационных и иных подземных сетей может требовать оформления занятых такими объектами земельных участков. Ограничения по предоставлению земельных участков в пределах береговой полосы отсутствуют. Вид разрешенного использования установлен согласно действующему регламенту правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик. Прокурор не установил, какие интересы неопределенного круг лиц нарушены администрацией. Избраны взаимоисключающие способы защиты нарушенного права.
В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что земельные участки, в границах которых размещены подземные объекты, не предоставляются собственникам этих объектов. Собственнику объекта недвижимости земельные участки, занятые этими объектами, предоставляются с видом разрешенного использования - для эксплуатации этих объектов. Расположение земельных участков на территории общего пользования препятствует предоставлению их в аренду.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Предприятие письменно заявило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании Федерального закона от 3 декабря 2008 года N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" постановлением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 13 мая 2009 года N1323 "О включении в реестр имущества муниципального образования город-курорт Геленджик земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик" земельные участки площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49 и площадью 5382 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507012:26, расположенные в с. Дивноморском, г.Геленджика, район центрального пляжа, были включены в реестр имущества муниципального образования город-курорт Геленджик.
1 июня 2009 года на основании указанного постановления было зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на указанные земельные участки.
На основании заявления предприятия администрацией муниципального образования г. Геленджик земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0507012:26 и 23:40:0507013:49 постановлением от 30.03.2015 N 1098 предоставлены в аренду на 49 лет. При этом администрация квалифицировала земельные участки как застроенные и руководствовалась статьями 22, 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Публичные процедуры (публикация сообщения о предстоящем предоставлении в аренду спорных земельных участков, конкурсные процедуры) в связи с передачей земельных участков не проводились.
На основании указанного постановления 01.04.2015 между муниципальным образование г. Геленджик и МУП "Паритет" заключены договоры N 4000005025 и N 4000005026.
Прокурор полагает, что указанные выше договоры заключены в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставленные в аренду земельные участки являются местами общественного пользования - пляжи, которые не могут быть предоставлены в аренду.
В силу ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Таким образом, при обращении в суд прокурор выступает в защиту общественных и публичных интересов, в данном случае - в защиту интересов муниципального образования и в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Предоставление земельных участков без проведения торгов нарушает права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Доводы администрации об обратном (о том, что прокурор не доказал нарушение прав неопределенного круга лиц) носят предположительный характер.
Признание недействительными (ничтожными) договоров аренды влечет необходимость реализации публичных процедур, направленных на предоставление в аренду спорных земельных участков. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, а также определить в условиях конкуренции соразмерную плату за пользование публичной землей.
С учетом изложенного следует отклонить довод администрации об отсутствии у прокурора подлежащего судебной защите интереса в предъявлении в суд настоящего искового заявления.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
В силу положений ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также о применении последствий недействительности таких сделок.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) положения статьи 34 ЗК РФ, устанавливающие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, признаны утратившими силу с 01.03.2015.
Решение о предоставлении земельных участков в аренду принято 30.03.2015, поэтому при разрешении требований прокурора необходимо руководствоваться нормами Земельного кодекса в редакции Закона N 171-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
На основании пункта 5 статьи 39.17 Гражданского кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Гражданского кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0507012:26 и 23:40:0507013:49 спорные участки сформированы и поставлены на учет в 2009 году.
Применительно к ранее действовавшей статье 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулировавшей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, Научно-консультативным советом при Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа от 20.05.2011 даны разъяснения о том, что земельный участок не может предоставлен в собственность или в аренду по правилам ст. 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, если он сформирован до момента обращения в уполномоченный орган гражданина (юридического лиц) и опубликования соответствующей информации.
Таким образом ранее сформированные земельные участки, в том числе для целей не связанных со строительством предоставляются исключительно по результатам торгов.
Следовательно, орган местного самоуправления не мог предоставлять указанные участки в аренду без процедуры торгов.
Доводы заявителя сводятся к тому, что предприятию может быть предоставлен земельный участок как собственнику объекта недвижимости, при этом ограничения для предоставления земельных участков в пределах береговой полосы.
Вместе с тем, действующая редакция Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.6) не относит спорные земельные участки к земельным участкам, предоставляемым в аренду без проведения торгов.
Кроме того суд пришел к выводу, что места общего пользования, в данном случае пляжи, не могут быть предоставлены в силу п. 1 ст. 262 ГК РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно информации, содержащейся в договорах аренды и выписках из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами: 23:40:0507012:26 и 23:40:0507013:49 имеют разрешенное использование - для эксплуатации пляжа, согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы от 03.07.2017 N 616, расположены в зоне Р-4 (пляжей и набережных).
Пункт 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территорией общего пользования.
С 01.03.2015 земельным законодательством установлен императивный запрет на предоставление в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территории общего пользо
