Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2018 г. N 21АП-347/18

г. Севастополь

13 марта 2018 г.

Дело N А84-4251/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Котляровой Е.Л.,

судей Гонтаря В.И., Калашниковой К.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Степановой Н.А.

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Компасс" - представитель Погребняк Нина Юрьевна на основании доверенности б/н от 31 октября 2017 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации.

рассмотрев апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.01.2018 по делу N А84-4251/2017 (судья Архипенко А.М.),

принятое по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Компасс" (проспект Генерала Острякова, д. 15, г. Севастополь, 299029)

к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НПП "Компасс" (далее - ООО "НПП "Компасс") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), в котором просило: признать незаконным и отменить постановление административного органа от 26.10.2017 N 72/10-10/03 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей; признать незаконным и отменить предписание административного органа от 09.10.2017 N 57 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 16.01.2018 требование ООО "НПП "Компасс" об оспаривании предписания Севреестра от 09.10.2017 N 57 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации выделено в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.01.2018 по делу N А84-4251/2017 признано незаконным и отменено полностью постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26.10.2017 N 72/10-10/03 о назначении административного наказания, которым ООО "НПП "Компасс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 рублей.

Не согласившись с законностью названного решения Севреестр подал в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и оставить оспариваемое постановление Севреестра без изменения.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Так, податель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции сделан неправомерный вывод о том, что в действиях ООО "НПП "Компасс" отсутствовал состав вменяемого административного правонарушения, что не соответствует материалам административного дела.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 06 февраля 2018 года апелляционная жалоба Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.01.2018 по делу N А84-4251/2017 принята к производству Двадцать первого арбитражного суда и назначена к рассмотрению.

05 марта 2018 года от ООО "НПП "Компасс" в адрес суда поступил письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

05 марта 2018 года в судебное заседание явился представитель ООО "НПП "Компасс", представитель Севреестра в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания был оповещен должным образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, имеющееся в материалах дела.

Кроме того, информация о рассматриваемом деле была размещена на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании представитель ООО "НПП "Компасс" поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, и просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Принимая во внимание надлежащее извещение подателя апелляционной жалобы о дате и месте проведения судебного заседания, а также то обстоятельство, что материалы дела в полной мере характеризуют правоотношения, сложившиеся между участниками данного дела, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заявителя.

Законность решения Арбитражного суда города Севастополя проверена Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 16.11.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "НПП "Компасс" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование два земельных участка для расширения столярного производства, которые находятся по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19.

В аренду был передан земельный участок общей площадью 0,4759 га, в том числе: земельный участок N 1 площадью 0,4250 га и земельный участок N 2 площадью 0,0509 га. Площадь застройки 0,1376 га (пункт 2.1 Договора).

Пунктом 3.1 Договора определен срок его действия - 25 лет.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Договора земельные участки передаются в аренду для использования на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, предоставленных для предприятий иной промышленности. Целевое назначение земельного участка - расширение столярного производства.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9.2.2 Договора (в редакции Дополнительного соглашения от 22.03.2012) арендатор обязан завершить застройку земельного участка, согласно предусмотренному в пункте 5.2 договора целевому назначению, в срок до 07.02.2014.

На основании Акта приема-передачи земельного участка от 16.11.2004 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок площадью 0,4759 га (участок N 1 площадью 0,4250 га., участокN 2 площадью 0,0509 га.), расположенный по ул. Гидрографическая, 19.

Как усматривается из материалов дела 31.10.2011 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе под N СТ0831106815 зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ, которой ООО "НПП "Компасс" задекларировало начало строительства объекта "Реконструкция столярного цеха с расширением под производственное здание по сборке корпусной мебели в г. Севастополе по ул. Гидрографическая, 19" (шифр проекта 19/04-11).

30.08.2017 начальником отдела проверок по Ленинскому району Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Макаровым В.А. проведено обследование земельного участка площадью 509 кв. м, кадастровый номер 91:03:003004:13, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19, земельный участок N 2 (далее - Объект земельных отношений), и переданного ООО "НПП "Компасс" на основании Договора.

Результаты данного обследования отражены в акте проверки использования объекта земельных отношений от 30.08.2017 N 0636/30.08.17/ЛР/МВ-АП и в акте обследования объекта земельных отношений от 30.08.2017 N 0615/30.08.17/ЛР/МВ-АО, согласно которым установлено, что земельный участок используется заявителем с нарушением подпункта "г" пункта 9.2.2 Договора, а именно не завершена застройка земельного участка в срок до 07.02.2014, установлено, что имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ (т.2, л.д. 6-8, 9-11).

Указанные акт обследования и акт проверки вместе с прилагаемыми к ним документами, письмами от 05.09.2017 N N 6765/05-05-20/17, 6766/05-05-20/17 были направлены Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.

На основании вышеуказанных писем, распоряжением Севреестра от 12.09.2017 N 97 назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "НПП "Компасс" земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Гидрографическая, 19, г. Севастополь, а именно на земельном участке N 1 площадью 4250,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:14) и земельном участке N2 площадью 509,0 кв. м (кадастровый номер 91:03:003004:13).

По результатам проведения внеплановой проверки был составлен Акт проверки от 09.10.2017 N 70, согласно которому подтверждены следующие обстоятельства.

На земельном участке N 1 площадью 4250 кв.м (кадастровый номер 91:03:003004:14), частично огражденном некапитальным и капитальным забором, расположены некапитальные объекты (металлические боксы, вагон - строительная бытовка) и помещение для хозяйственных нужд. На Объекте земельных отношений произрастает сорная растительность, имеются многолетние зеленые насаждения, земельный участок свободен от объектов недвижимого имущества, признаки осуществления подготовительных и строительных работ на момент проверки отсутствуют.

На земельном участке N 2 площадью 509,0 кв. (кадастровый номер 91:03:003004:13), частично огражденном некапитальным и капитальным забором, расположен некапитальный объект (сторожка охранника), а также капитальный объект незавершенный строительством в уровне фундамента, заросший большим объемом дикорастущей травяной сорной растительности, земельный участок имеет явные признаки заброшенного объекта, признаки осуществления подготовительных и строительных работ на момент проверки отсутствуют.

Государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Севреестра Земляным А.Г. 10.10.2017 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении N 01252017.26.10.2017.

Заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальник отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Севреестра Зубенко М.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление, которым ООО "НПП "Компасс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, ООО "НПП "Компасс" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Так, в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно абзацу пятому статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Исходя из содержания статей 45, 46 ЗК РФ и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из совокупного толкования упомянутых норм следует, что неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, является нарушением требований федерального законодательства и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который в силу статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" действует на территории города Севастополя с 18.03.2014, устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Таким образом, привлечение на территории города федерального значения Севастополя виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, возможно только в тех случаях, когда временем совершения вменяемых им правонарушений является период после 18.03.2014, или если эти правонарушения совершены до 18.03.2014 (недлящиеся правонарушения, а также длящиеся правонарушения, прекращенные до 18.03.2014) и КоАП РФ смягчает административную ответственность за эти противоправные действия либо иным образом улучшает положение лиц, совершивших административные правонарушения.

Судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции, что поскольку до 18.03.2014 административная ответственность за совершение на территории города Севастополя вменяемого обществу административного правонарушения установлена не была, в вину ООО "НПП "Компасс" вменяется неиспользование арендованного им земельного участка, предназначенного для расширения столярного производства, в указанных целях в период с 21.03.2014 по 09.10.2017.

Вместе с тем, как было указано судом первой инстанции, приведенные выше нормы законодательства предписывают исключать из названного трехлетнего срока период времени, который необходимо затратить на освоение земельного участка (получение технических условий для присоединения к объектам инженерной инфраструктуры, проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, проведение архитектурно-строительного проектирования, изыскательские работы, обеспечение проведения государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство, проведение подготовительного и основного периода строительства, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административным органом не учтено, что в связи с изданием исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя распоряжения от 17.04.2014 N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя" (далее - Распоряжение), которым запрещено осуществление любого капитального строительства на территории города Севастополя вплоть до особого распоряжения, заявитель был фактически лишен возможности освоения арендованного им земельного участка.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2017 по делу N А84-3658/2016, указанный правовой акт является юридически значимым для оценки добросовестности застройщика с учетом специфики сложившихся правоотношений в связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что срок действия запрета, установленный Распоряжением, подлежит исключению из предусмотренного статьями 45, 46 ЗК РФ и статьей 284 ГК РФ трехлетнего срока, нарушение которого образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Административный орган в оспариваемом постановлении не установил период действия данного Распоряжения запрета на осуществлении капитального строительство относительно арендуемого ООО "НПП "Компасс" земельного участка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции о недоказанности вменяемого в вину обществу факта нарушения трехлетнего срока неиспользования земельного участка общей площадью 0,4759 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 19, в целях расширения столярного производства является обоснованным.

Ссылка подателя апелляционной жалобы о том, что у заявителя имелась юридическая возможность продолжения строительства с 04.06.2014 (дата утверждения Указом Губернатора города Севастополя от 04.06.2014 N 19 Положения о комиссии при губернаторе города Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе), не может быть принята судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В разделе 2 указанного Положения предусмотрен перечень основных задач и функций Комиссии, в который не входит такая функция, как рассмотрение заявлений застройщиков о даче разрешения на возобновление строительных работ на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 года.

Кроме того, административным органом не указано наличие иных нормативных правовых актов, которые бы предусматривали право или обязанность застройщиков, имеющих выданные до 18 марта 2014 года разрешительные документы, на обращение в созданную Указом от 04.06.2014 N 19 Комиссию или в иной уполномоченный орган с целью возобновления строительных работ.

Кроме того, в силу пункта 2.1.1 Положения о комиссии при губернаторе города Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе, решения этой Комиссии носили исключительно рекомендательный характер, а правила указанного Положения не содержали регламента реализации застройщиками своих прав на возобновление строительных работ (порядок и сроки обращения, перечень необходимых для представления документов, сроки рассмотрения и принятия комиссией решений в нем не регламентировались).

С учетом изложенного, обстоятельства отсутствия обращения ООО "НПП "Компасс" в Комиссию с заявлением о возобновлении строительства не могут влиять на оценку добросовестности этого застройщика с учетом обязательного для него Распоряжения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности и обоснованности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.01.2018 по делу N А84-4251/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Л. Котлярова

Судьи

В.И. Гонтарь К.Г. Калашникова