Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2018 г. N 12АП-1477/18

г. Саратов

16 марта 2018 г.

Дело N А12-39721/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2018 года по делу N А12-39721/2017 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Волкова Игоря Игоревича (ИНН 343902970790, ОГРНИП 312344303700033, г. Фролово Волгоградской обл.)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900, г. Волгоград)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Волков Игорь Игоревич (далее - ИП Волков И.А., предприниматель, заявитель) с заявлением, в котором просил суд:

* признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) изложенное в письме от 29.09.2017 N 06/9769 "О возврате документов", как несоответствующее пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

- обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области принять решение о предоставлении ИП Волкову И.И. на праве собственности земельный участок, площадью 28653 кв. м, с кадастровым номером 34:39:0000015:18, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Народная, 97, площадью 28653 кв. м, по цене 2,5% от кадастровой стоимости; подготовить и направить в адрес ИП Волкова И.И. проект договора купли - продажи земельного участка.

Решением от 15 января 2018 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области изложенное в письме от 29.09.2017 за N 06/9769 "О возврате документов".

Суд также обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в двухмесячный срок по вступлению решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Волкову Игорю Игоревичу на праве собственности земельный участок, площадью 28653 кв. м, с кадастровым номером 34:39:0000015:18, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Народная, 97, площадью 28 653 кв. м, по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Волкова Игоря Игоревича проект договора купли-продажи земельного участка площадью 28653 кв. м, с кадастровым номером 34:39:0000015:18, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Народная, 97, площадью 28653 кв. м.

Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Волкова Игоря Игоревича государственную пошлину по заявлению в размере 300 рублей.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ИП Волков И.А. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 07.02.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Фролово Волгоградской области от 14.05.2001 N 404 за ОАО "Автоколонна N 1728" закреплен земельный участок площадью 28653 кв. м, расположенный по адресу: г. Фролово, Волгоградской области, ул. Народная 97, для размещения производственной базы на правах бессрочного (постоянного) пользования (л.д. 62).

Постановлением Администрации города Фролово Волгоградской области от 18.02.2002 N 93 земельный участок площадью 28653 кв. м, расположенный по адресу: г. Фролово, Волгоградской области, ул. Народная 97, предоставлен в аренду ОАО "Автоколонна 1728" в аренду на 25 лет с 18.02.2002 (л.д. 63).

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Фролово Волгоградской области (арендодатель) и ОАО "Автоколонна N 1728" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 34.39.К/5.15 от 18.02.2002, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды на срок 25 лет земельный участок, с кадастровым номером 34:39:00 00 18:0018, общей площадью 28653,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Фролово, ул. Народная, 97, для размещения производственной базы.

Дополнительным соглашением N 1 от 27.06.2005 заменен арендодатель на ТУ ФАУГИ по Волгоградской области, в связи с регистрацией права собственности Российской Федерации.

09 декабря 2011 года на основании договора купли-продажи имущества ООО "Регион Плюс" приобрело у ОАО "Автоколонна N 1728" объекты недвижимости: Комплекс зданий и строений в составе: здание КПП с административным корпусом, общей площадью 496,0 кв.м.; здание для приема пищи, общей площадью 242,1 кв.м.; профилакторий большегрузный, общей площадью 788,1 кв.; здание профилактория, общей площадью 845,7 кв.м.; здание кузни и электросварки, общей площадью 453,8 кв.м.; здание нефтесклада, общей площади 234,4 кв.м.; здание котельной, общей площадью 286,3 кв.м.; ремонтные мастерские с гаражом, общей площадью 562,8 кв.м.; гараж на 2 автомобиля, общей площадью 70,9 кв.м.; гараж на 1 автомобиль, общей площадью 57,9 кв.м.; будка для хранения резины, общей площадью 52,0 кв.м.;, склад агрегатов, общей площадью 217,4 кв.м., назначение: производственное. Площадь: общая 4307,4 кв.м. Количество этажей: 1. Адрес (местоположение): Россия, Волгоградская обл., г. Фролово, ул. Народная, N 97.

Соглашением N 4 от 09.12.2011 заменен арендатор по договору аренды земельного участка N 34.39.К/5.15 от 18.02.2002 на ООО "Регион плюс". Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области.

20 апреля 2016 года на основании договора купли-продажи имущества от 20.04.2016 N 19/2016 Волков Игорь Игоревич приобрел у ООО "Регион плюс" вышеуказанные объекты недвижимости: комплекс зданий и строений в составе: здание КПП с административным корпусом, общей площадью 496,0 кв.м.; здание для приема пищи, общей площадью 242,1 кв.м.; профилакторий большегрузный, общей площадью 788,1 кв.м.; здание профилактория, общей площадью 845,7 кв.м.; здание кузни и электросварки, общей площадью 453,8 кв.м.; здание нефтесклада, общей площадью 234,4 кв.м.; здание котельной, общей площадью 286,3 кв.м.; ремонтные мастерские с гаражом, общей площадью 562,8 кв.м.; гараж на 2 автомобиля, общей площадью 70,9 кв.м.; гараж на 1 автомобиль, общей площадью 57,9 кв.м.; будка для хранения резины, общей площадью 52,0 кв.м.;, склад агрегатов, общей площадью 217,4 кв.м., назначение: производственное, площадь: общая 4307.4 кв.м. количество этажей: 1, адрес (местоположение): Россия, Волгоградская обл., г. Фролово, ул. Народная, N 97.

В соответствии с дополнительным соглашением N 5 от 14.09.2016 к договору аренду земельного участка от 18.02.2002 N 34.39.К/5.15 права аренды на земельный участок с кадастровым номером 34:39:000015:18, площадью 28653 кв.м, расположенный по адресу: г. Фролово, Волгоградской области, ул. Народная 97, для размещения производственной базы переданы Волкову И.И., как собственнику объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:39:000015:18 (л.д. 32-34).

Индивидуальный предприниматель Волков Игорь Игоревич 30.06.2016 вх. N 8096, 13.09.2016 вх. N 11327, и 31.08.2017 вх. N 11778 обратился с заявлениями в ТУ Росимущества в Волгоградской области о выкупе земельного участка без торгов, по цене 2,5% от его кадастровой стоимости - 334 659, 88 рублей, земельного участка с кадастровым номером 34:39:000015:18 площадью 28653 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Народная, N 97, для размещения производственной базы.

ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 29.09.2017 N 06/9769 возвратило документы предпринимателю, указав, что ему необходимо для подтверждения права выкупа земельного участка на льготных условиях предоставить в управление документы о переходе права собственности от ОАО "Автоколонна 1728" к Волкову И.И. (л.д. 55-56).

Кроме того, Управление указало, что для рассмотрения вопроса об оформлении права собственности на земельный участок в соответствии со статьей 35 Семейного Кодекса РФ предпринимателю необходимо представить нотариально удостоверенное согласие супруги на совершение указанной сделки.

Предприниматель полагая, что отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в предоставлении земельного участка в собственность на льготных условиях не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в предоставлении в собственность заявителю на льготных условиях испрашиваемого земельного участка под принадлежащими предпринимателю объектами недвижимости, выраженный письмом от 29.09.2017 N 06/9769, является незаконным, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению на приобретение земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Как указано выше, основанием для возврата документов послужил вывод Управления о необходимости заявителю представить документы о переходе права собственности от ОАО "Автоколонна N 1728" к Волкову И.И.

Однако таких документов у ИП Волкова И.И. быть не может в силу следующего.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, приобретены им у ООО "Регион Плюс" на основании договора купли-продажи.

Копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты была представлена предпринимателем с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок (л.д. 57-59).

В порядке межведомственного информационного взаимодействия Управлением должны были быть истребована выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов.

В материалах дела имеются выписки из ЕГРП, представленные МФЦ на спорные объект недвижимости, из которой следует, что на основании договора купли-продажи от 02.12.2011 право собственности на комплекс зданий и строений перешло от ОАО "Автоколонна N 1728" к ООО "Регион плюс"; на основании договора купли-продажи имущества от 20.04.2016 N 19/2016 - к Волкову Игорю Игоревичу от ООО "Регион плюс" (л.д. 109-113).

Таким образом, Управлением оспариваемым письмом неправомерно истребованы у заявителя документы о переходе права собственности от ОАО "Автоколонна N 1728" к Волкову И.И.

Судебной коллегией так же признается несостоятельным довод Управления о нарушении статьи 35 Семейного Кодекса РФ, так как в рассматриваемом случае сделка по выкупу земельного участка не требует согласия супругов.

Судебная коллегия отклоняет довод ТУ Росимущества в Волгоградской области, изложенный в жалобе, о том, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право на льготный выкуп федерального земельного участка.

Заявитель имеет право на выкуп спорного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности по льготной цене в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости в силу следующего.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу N 310-КГ14-5503 сформулирована следующая правовая позиция.

Из буквального содержания пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ следует, что до 01.07.2012 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении только ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что с 01.07.2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в том числе в случае, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

В данном случае право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено ОАО "Автоколонна N 1728" на право аренды постановлением Администрации города Фролово Волгоградской области от 18.02.2002 N 93, т.е. до 01.07.2012 года.

Следовательно, заявитель имеет право на выкуп спорного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности по льготной цене.

Иных доводов относительно правомерности отказа в выкупе земельного участка Управление в жалобе не приводит.

Несоразмерности испрашиваемой площади земельного участка площади, необходимой для использования комплекса зданий и сооружений с учетом функционального назначения объектов, Управлением и судами не установлено.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Волгоградской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2018 года по делу N А12-39721/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев