Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2018 г. N 13АП-758/18

г. Санкт-Петербург

19 марта 2018 г.

Дело N А56-945/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.

судей Жуковой Т.В., Смирновой Я.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: представитель Прокофьева Ю.Ю. по доверенности от 20.09.2017;

от 3-го лица: представитель Ветрова Д.Ю. по доверенности от 12.02.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-758/2018) общества с ограниченной ответственностью "Классик Транзит Телеком" и Крылова А.А. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2017 по делу N А56-945/2017 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по иску 1. общества с ограниченной ответственностью "Классик Транзит Телеком",

2. Крылова Андрея Альбертовича

к Федеральному агентству связи (Россвязь)

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Телестор"

о признании недействительным заявления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Классик Транзит Телеком" (далее - ООО "Классик Транзит Телеком", Общество) и участник Общества Крылов Андрей Альбертович обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Телестор" (далее - ООО "Телестор") о признании заявления Общества исх. N 036/15 от 09.09.2015 недействительным, не несущим правовых последствий, связанных с изъятием ресурса нумерации у Общества и передачей его ООО "Телестор" либо иным лицам, а также решений, основанных на вышеуказанном заявлении, о применении в качестве последствий недействительности заявления исх. N 036 от 09.09.2015 - обязании Федерального агентства связи (Россвязь) принять решение об аннулировании решений от 12.11.2015 N 134865, N 134866, N 134867, N 134868, N 134868, N 134869, N 134870, N 134871, N 134872, N 134873, N 134874, N 134875, N 134876, N 134877, N 134878, 134879, 134880, 134881, 134882, 134883, 134884, 134885, 134886, 134887, 134888, N 134889, N 134890, N 134891, N 134892, N 134893, 134894, 134895, N 134896, N 134897, N 134898, N 134899, N 134900, N 134901 об изъятии ресурса нумерации у Общества в связи с передачей ресурса нумерации ООО "Телестор", приняв решения о возврате вышеуказанного ресурса нумерации ООО "Классик Транзит Телеком".

Определением суда от 23.03.2017 в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство связи (Россвязь).

Определением суда от 16.06.2017 суд заменил ответчика по делу ООО "Телестор" на Федеральное агентство связи (Россвязь), а ООО "Телестор" привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке статьи 51 АПК РФ.

Решением от 20.11.2017 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в иске отказал.

В апелляционной жалобе ООО "Классик Транзит Телеком" и генерального Крылов А.А. указывают, что суд необоснованно отклонил ходатайство о вызове свидетеля; неправильно и недостаточно оценил заключение эксперта; вывод суда о правовой природе правоотношений сторон по делу не соответствует нормам гражданского законодательства с учетом необходимости защиты судом прав операторов связи в рыночной ситуации; суд обязан был применить аналогию гражданского законодательства. На основании изложенного, податель жалобы просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

07.03.2018 г. в канцелярию апелляционного суда поступило ходатайство ООО "Классик Транзит Телеком" об отложении судебного заседания ввиду нахождения представителя истца в отпуске за пределами границы РФ.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 г. на основании п. 2 ч. 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с длительным отсутствием судьи Поповой М.Н. ввиду болезни, настоящая апелляционная жалоба передана в производство судьи Несмияна С.И.

В настоящем судебном заседании 14.03.2018 г., рассмотрев ходатайство истца об отложении судебного заседания, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Апелляционный суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку представленные в материалы дела доказательства являются достаточными для рассмотрения спора, а истец не был лишен возможности направить в судебное заседание иного представителя.

Представители ответчика и третьего лица, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и вызова свидетелей по доводам, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в Россвязь поступило заявление Общества исх. N 036/15 от 09.09.2015 об изъятии ресурса нумерации.

На основании данного заявления Россвязь приняло решения от 12.11.2015 N 134865, N 134866, N 134867, N 134868, N 134868, N 134869, N 134870, N 134871, N 134872, N 134873, N 134874, N 134875, N 134876, N 134877, N 134878, 134879, 134880, 134881, 134882, 134883, 134884, 134885, 134886, 134887, 134888,N 134889,N 134890,N 134891,N 134892,N 134893, 134894, 134895, N 134896, N 134897, N 134898, N 134899, N 134900, N 134901 об изъятии у Общества ресурса нумерации.

Затем на основании заявления ООО "Телестор" о выделении ресурса нумерации, ответчиком были приняты соответствующие решения о выделении ресурса нумерации оператору связи ООО "Телестор".

Полагая, что заявление Общества исх. N 036/15 от 09.09.2015 об изъятии ресурса нумерации является недействительной сделкой и не должно создавать правовые последствия, истцы обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу апелляционная коллегия считает доводы апелляционной жалобы необоснованными в силу следующего.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 210, государственная услуга - это деятельность по реализации функции федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.

В силу пункта 1 статьи 13 ФЗ "О связи" сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Согласно статье 26 Федерального закона "О связи" регулирование ресурса нумерации является исключительным правом государства. За выделение ресурса нумерации с оператора связи взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Изъятие ранее выделенного оператору связи ресурса нумерации осуществляется по обращению оператора связи, которому выделен соответствующий ресурс нумерации.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 02.07.2012 N 167 (далее - Приказ N 167), Россвязь оказывает государственную услугу по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации.

Из совокупности указанных норм права следует, что выделение ресурса нумерации - государственная услуга. Ресурс нумерации является собственностью РФ и не может являться предметом сделки. Между оператором связи и Россвязью отсутствуют договорные отношения, ресурс нумерации выделяется оператору связи безвозмездно.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

При этом в пункте 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отношения, связанные с предоставлением государственной услуги, выражающейся в рассмотрении государственным органом заявления субъекта исх. N 036/15 от 09.09.2015 об изъятии ресурса нумерации, являются по своей природе административно-правовыми отношениями и нормами Гражданского кодекса РФ не регулируются.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы о неправомерном отказе судом первой инстанции в вызове свидетеля, являются необоснованными, поскольку истцом не подтверждена необходимость значимости и относимости к настоящему делу показаний свидетелей.

Так же суд правомерно критически оценил экспертное заключение эксперта Хомутникова Г.П. N 114/17-А, поскольку оно не содержит ни одного категоричного вывода, содержит противоречивые выводы. Кроме того в материалах дела имеется заключения специалиста N 136 (л.д. 180-189), которое подтверждает обоснованность сомнений в выводах эксперта Хомутникова Г.П. Следовательно, экспертное заключение N 114/17-А не может подтверждать факт недостоверности спорного заявления.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования доводов и возражений сторон, а также представленных ими доказательств и подробно отражены в обжалуемом решении. Доказательств и доводов, позволяющих суду апелляционной инстанции прийти к иному выводу, ни материалы дела, ни апелляционная жалоба не содержат, в связи с чем, основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2017 г. по делу N А56-945/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

Т.В. Жукова Я.Г. Смирнова