Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2018 г. N 11АП-2180/18

г.Самара

19 марта 2018 г.

Дело N А55-17964/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Селиверстовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания Меликян О.В. с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Садовод" - представитель не явился, извещено,

от государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области - представитель не явился, извещено,

от государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2018 года апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2018 года по делу N А55-17964/2017 (судья Рагуля Ю.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Садовод", Самарская область, Сызранский район, п.Лесная Поляна, к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области, Самарская область, г.Сызрань,

о признании недействительным решения N 07719170006140 от 20.04.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Садовод" (далее - ООО "Садовод", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области (далее - Управление ПФР, заинтересованное лицо) N 07719170006140 от 20.04.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2018 года заявленные требования удовлетворены, решение Управления ПФР N 07719170006140 от 20.04.2017 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", вынесенное в отношении ООО "Садовод", признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). На Управление ПФР после вступления решения в законную силу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Садовод". С Управления ПФР в пользу ООО "Садовод" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на ООО "Садовод" не уточнял (не исправлял) представленные 10.11.2016 года индивидуальные сведения, а впервые представил сведения о 69 застрахованных лицах. Данное обстоятельство образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, вина страхователя установлена, у Управления ПФР имелись достаточные основания для привлечения ООО "САДОВОД" к ответственности по вышеуказанной норме. По мнению Управления ПФР, вывод суда о том, что страхователь самостоятельно выявил неполноту ранее представленных сведений, ошибочен.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Федерального закона Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) ООО "Садовод" является страхователем, поставленным на учет в Управлении ПФР, с присвоением ему регистрационного номера - 077-050-100122.

Управлением ПФР была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа ООО "Садовод" за период октябрь 2016 года, результаты которой отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 077S18170003010 от 13.03.2017 (л.д.16-17).

Из указанного акта следует, что в ходе проверки был выявлен факт несвоевременного представления обществом формы СЗВ-М (дополняющая) в отношении 69 застрахованных лиц за период октябрь 2016 года, которая представлена по телекоммуникационным каналам связи 10.03.2017, согласно ст.11 п.2.2 Федерального закона N 27-ФЗ, не позднее 10.11.2016. Форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года на 81 застрахованных лиц, согласно извещения о доставке, была представлена по телекоммуникационным каналам связи 10.11.2016.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2017 N 077S18170003010, который составлен в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО "Садовод", Управлением ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 077S19170006140 от 20.04.2017, которым общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 34 500 руб. (л.д.14-15).

Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд поддерживая в качестве правомерных и обоснованных доводы ООО "Садовод", изложенные в рассматриваемом заявлении, усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявленных ООО "Садовод" требований и при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Необходимость проверки документа СЗВ-М при его приеме подтверждается также и распоряжением Правления ПФР Российской Федерации от 31 августа 2016 года N 432р "Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)", в редакции, действовавшей на дату привлечения к ответственности.

Согласно статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона N 212-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 года N 41142), согласно которому в пункте 3ем страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: -"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из материалов дела, ООО "Садовод" в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок были представлены страховщику сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года на 81 застрахованных лиц. При этом 10 марта 2017 года в дополнение к ранее представленным в установленный срок сведениям по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года ООО "Садовод" были представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 69 застрахованных лиц, указав тип формы "дополняющая". Данный факт не оспаривается сторонами по делу.

Необходимость представления страховщику дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2016 года ООО "Садовод" объясняется представлением сведений по застрахованным лицам - иностранным гражданам Узбекистана, которые в силу действующего законодательства Российской Федерации не являются работающими пенсионерами Российской Федерации, в связи с самостоятельным выявлением самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года.

Как следует из материалов дела, ООО "Садовод" назначен штраф, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в размере 34 500 руб.

Структура статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не содержит частей, при этом из текста оспариваемого решения следует, к ООО "Садовод" применена финансовая санкция за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Фактически ООО "Садовод" 10 марта 2017 года была представлена дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых без замечаний страховщиком сведений о застрахованных лицах за октябрь 2017 года по форме СЗВ-М.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Аналогичная норма содержалась в пункте 34 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16 февраля 2010 года N 16440, далее - Инструкция N 987н), согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что представление ООО "Садовод" дополняющей формы за октябрь 2016 года по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Таким образом, оснований для назначения ООО "Садовод" финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление дополняющей формы за октябрь 2016 года по форме СЗВ-М у заинтересованного лица не имелось.

Аналогичный вывод, также содержался в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Вместе с тем в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 разъяснено, что с 01 января 2017 года письмо ПФР от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 применению не подлежит.

Однако данное обстоятельство не повлияло на законность выводов суда первой инстанции, поскольку они были сделаны на основании применения норм права, содержащихся в Федеральном законе N 27-ФЗ, Инструкции N 987н, а не в указанном письме Пенсионного фонда Российской Федерации, которое, к тому же, не является нормативным правовым актом.

Кроме того, на момент вынесения Управлением ПФР оспариваемого решения письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 ещё не было издано.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО "Садовод" доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 АПК РФ не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта положениям закона, в связи с чем заявленные требования суд первой инстанции удовлетворил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "Садовод" не уточняло (не исправляло) ранее представленные индивидуальные сведения, а впервые представило сведения о 69 застрахованных лицах, отклоняются. В данном случае общество представило отчетность по форме "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Неполное представление сведений заинтересованному лицу было самостоятельно выявлено обществом, и оно по своей инициативе представило дополняющие сведения в Управление ПФР, в связи с чем суд первой инстанции правомерно посчитал, что общество не подлежит привлечению к ответственности за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 09 января 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением ПФР в федеральный бюджет не уплачивается. В этой связи следует возвратить Управлению ПФР из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 23 января 2018 года N 155877 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2018 года по делу N А55-17964/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 23 января 2018 года N 155877 государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.А. Селиверстова