Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2018 г. N 16АП-5688/17

г. Ессентуки

07 марта 2018 г.

Дело N А63-3069/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ластовкиным А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского фермерского хозяйства Ягубова Константина Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2017 по делу N А63-3069/2017 (судья Быкодорова Л.В.)

по заявлению крестьянского фермерского хозяйства Ягубова Константина Александровича (ОГРН 314265102200455, ИНН 262705207731)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ОГРН 1052600255993),

к главе крестьянско-фермерского хозяйства Шахбазову Гераклиту Аристотельевичу (ОГРН 313265113600455, ИНН 261804411327)

о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского фермерского хозяйства Ягубов Константин Александрович (далее - Ягубов К.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к главе крестьянско-фермерского хозяйства Шахбазову Гераклиту Аристотельевичу (далее - Шахбазов Г.А.) и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконным решения от 14.05.2014 N 26-07.01.00.003-Р-РАИО-С-2014-01145/00 о предоставлении Шахбазову Г.А. водопользования для забора водных ресурсов для осуществления аквакультуры, о прекращении права водопользования Шахбазова Г.А. на р. Кучук Предгорного района на 13,5 км от устья-44010, 41.59 С.Ш. 43000 26, 50 В.Д., для забора водных ресурсов для осуществления аквакультуры в объеме 480, 378 т. куб. м/год, предоставленного ему решением министерства от 14.05.20-14 N 26-07.01.00.003- Р-РАИО-С-2014-01145/00, об обязании отразить соответствующие изменения в государственном водном реестре.

Решением суда от 30.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Ягубов К.А. не представил доказательств фактического нарушения оспариваемым решением своих прав, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не указал, какое право подлежит восстановлению. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на подачу заявления в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ягубовым К.А. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2017 по делу N А63-3069/2017 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления администрации Предгорного муниципального района N 1376 от 14.07.2014 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района (арендодатель) и Ягубовым К.А. (арендатор) заключен договор N 197 от 14.07.2014 аренды земельного участка, площадью 180 385 кв. м, с кадастровым номером 26:29:000000:11194 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "несельскохозяйственные угодья", местоположение: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, в 1500 м на северо-запад от жилого дома по адресу: хут. Воронов, ул. Октябрьская, 31. По акту приема-передачи от 14.07.2014 земельный участок передан арендатору.

По договору аренды от 13.05.2014 N 092, заключенному на основании постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 12.05.2014 N 786, Ягубову К.А. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 66 000 кв. м, с кадастровым номером 26:29:050216:1 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)", местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, в границах СПК "Железноводский". Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 20.06.2014. Указанный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 13.05.2014.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17.07.2015 в собственности Ягубова К.А. на основании постановления администрации Предгорного муниципального района от 22.07.2014 N 1443 находится земельный участок, площадью 43 650 кв. м, с кадастровым номером 26:29:050211:17, из земель сельскохозяйственного назначения, под внутрихозяйственные дороги и лесные насаждения, расположенный (местоположение): Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, в 1600 метрах на северо-запад от жилого дома по адресу: хут. Воронов, ул. Октябрьская, 31 (запись о регистрации N 26-26/03526/035/040/2015-837/1 от 30.06.2015).

По результатам открытого аукциона (протокол N 9 от 16.06.2016) между министерством и Ягубовым К.А. заключен договор водопользования N 26-07.01.00.003-Р-ДРБВ-С-2016-01832/00 от 28.07.2016, согласно которому заявителю предоставлен в пользование участок акватории водного объекта - реки Кучук, расположенного в 3 км на север от города Железноводска. Цель водопользования: использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (спорт, отдых, туризм), вид водопользования: совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Площадь предоставленной акватории - 0,176 кв. км. Договор водопользования зарегистрирован Кубанским бассейновым водным управлением 28.07.2016, о чем на договоре имеется соответствующая отметка.

Ягубов К.А. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Шахбазову Г.А. об устранении препятствия в пользовании водным объектом - прудом на р. Кучук площадью 0,176 кв. км, и земельными участками с кадастровыми номерами 26:29:000000:11194 и 26:29:050217:17 путем освобождения пруда и земельных участков от принадлежащего Шахбазову Г.А. имущества, демонтажа преграждающих и прочих сооружений, в том числе предназначенных для хранения и пребывания, а также о возмещении убытков в сумме 18 155 рублей и упущенной выгоды в сумме 642 600 рублей.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.08.2017 по делу N А63-6668/2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018, в удовлетворении исковых требований Ягубова К.А. отказано.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 03.03.2015 удовлетворен иск прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту интересов Российской Федерации к Шахбазову Г.А. и администрации Предгорного муниципального района о признании недействительными постановления от 08.10.2013 N 1743 и договора аренды N 208 от 08.10.2013, заключенного Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района с Шахбазовым Г.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:050211:12, исключении записи о государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок и снятии его с кадастрового учета.

Вышеуказанным решением суда установлено, что 08.10.2013 Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района с Шахбазовым Г.А. заключен договор N 208 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:050211:12, зарегистрированный в ЕГРП 30.01.2014 за номером 26-26-35/043/2013-168. На этом земельном участке имеется водный объект - водоем (пруд), площадью 15,1 га, который находится на водотоке реки Кучук и является участком ее акватории.

Иск прокурора удовлетворен на основании пункта 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации и статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в силу действующего законодательства, если водоем (пруд) создан на водотоке реки, то его частью являются покрытые водным объектом земли, которые принадлежат Российской Федерации.

В письме от 07.11.2016 N 2606/02471/16 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю указало, что в 2014 году на основании решения N 26-07.01.00.003-Р-РАИО-С-2014-01145/00 министерством в пользование Шахбазову Г.А. предоставлен водный объект, расположенный в Предгорном районе, в границах МО Пригородного сельсовета, х. Воронов, для целей использования водного объекта или его части для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Постановлением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 11.01.2017 Шахбазов Г.А. привлечен к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как указано в решении, из акта от 14.10.2016 усматривается, что выездом старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обнаружено использование водного объекта реки Кучук в районе 3 км на север от Желзноводска, имеется стоянка на 3-х автомобилей в береговой полосе реки Кучук, а также размещение хозяйственных построек в береговой полосе.

Постановлением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 111.01.2017 Шахбазов Г.А привлечен к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данному постановлению выездом старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обнаружено использование водного объекта реки Кучук в районе 3 км на север от Железноводска для рыбохозяйственных целей, а также спуск этого водного объекта.

Ягубов К.А. полагая, что решением от 14.05.2014 N 26-07.01.00.003-Р-РАИО-С-2014-01145/00 о предоставлении Шахбазову Г.А. водопользования для забора водных ресурсов для осуществления аквакультуры, нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам, в частности, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Водопользование осуществляется на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на: совместное водопользование; обособленное водопользование.

Согласно пункту 2 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из представленной заявителем пояснительной записки, он в рамках использования предоставленного ему участка акватории водного объекта планирует обустройство прилегающей к водоему территории для отдыха населения, установку рыболовных мостиков для любительского и спортивного рыболовства, зарыбление водоема, осуществление проката катамаранов, лодок, гидроциклов.

Между тем, в силу положений статьи 51.1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах.

В силу положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) в зависимости от видов рыболовства оно осуществляется на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (статья 33.1), или решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование (статья 33.2), или договора о предоставлении рыбопромыслового участка (статья 33.3), или договора пользования водными биоресурсами (статья 33.4 Закона о рыболовстве).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В данном случае, Ягубов К.А. не представил доказательств фактического нарушения оспариваемым решением от 14.05.2014 N 26-07.01.00.003-Р-РАИО-С-2014-01145/00 своих прав, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не указал, какое право подлежит восстановлению.

Кроме того, суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока на подачу заявления в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен. Фактически доводы жалобы сводятся к не согласию апеллянта с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2017 по делу N А63-3069/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Г.В. Казакова З.М. Сулейманов