Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2018 г. N 15АП-2343/18

город Ростов-на-Дону

16 марта 2018 г.

дело N А53-37788/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Харуновой И.Н.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представителей Горбанева А.С. по доверенности от 06.06.17, Гудачкова Е.В. по доверенности от 22.02.17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2018 по делу N А53-37788/2017

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской Области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

принятое в составе судьи Штыренко М.Е.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 26.01.2018 предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 руб. Решение мотивировано наличием в действиях предприятия состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным, а также наличием обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований управления. Жалоба мотивирована отсутствием в деянии общества предусмотренного диспозицией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ состава административного правонарушения, так как его доставка не осуществлялась предприятием в рамках предпринимательской деятельности, поскольку оно имеет категорию: "Служебное" и в связи с этим доставлялось бесплатно. Почтовое отправление N 34400013526516 не могло быть доставлено без нарушения обязательных правил и требований, поскольку в многоэтажном доме по месту расположения редакции "Ростов газета" отсутствуют почтовые ящики. Возможность получения корреспонденции на пропускном пункте через уполномоченного представителя не обеспечена, в связи с чем предприятию вменяется нарушение вручения извещения ф. 22 неуполномоченному лицу.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о его проведении извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представители предприятия настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей предприятия, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением в результате рассмотрения обращения редакции издания "Ростов газета" обнаружено нарушение предприятием пункта 5 Лицензионных требований N 108074 на оказание услуг почтовой связи на территории Ростовской области, раздела XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87; пунктов 32, 33, 34, подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее- Правила оказания услуг почтовой связи).

Выявленные нарушения выразились в несоблюдении порядка доставки регистрируемого почтового оправления N 34400013526516 и сроков его хранения в отделении почтовой связи Ростов-на-Дону 344000 Ростовского-на-Дону почтамта УФПС РО оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

08.12.17г. управлением по данному факту в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении N АП-61/4/3811 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

После составления протокола, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда об удовлетворении заявления управления ввиду следующего.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Статьей 17 Закон N 176-ФЗ установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Предприятие осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 34 Закон N 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с разделом XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается, в том числе оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В соответствии с п. 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п. 34 Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

С адресата (его уполномоченного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения). Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 08.12.2017 N АП-61/4/3811, подтверждается допущение предприятием при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде несоблюдения порядка доставки регистрируемого почтового оправления N 34400013526516 и сроков его хранения в отделении почтовой связи Ростов-на-Дону 344000 Ростовского-на-Дону почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России".

Довод предприятия о том, что редакцией издания "Ростов газета" не обеспечена возможность получения почтовой корреспонденции, а именно по юридическому адресу редакции издания "Ростов газета": г. Ростов-на-Дону, ул. Лермонтовская, 87/66 отсутствуют почтовые шкафы либо почтовые ящики, в связи с чем предприятие не имело возможности осуществить вручение почтового отправления, судом первой инстанции отклонён как необоснованный со ссылкой на то, что, поскольку по истечении 45 дней после поступления в адресное ОПС Ростов-на-Дону 344000 письмо N 34400013526516 с истекшим сроком хранения на 17 дней было вручено по указанному адресу простым порядком 13.11.2017, что свидетельствует о том, что такая возможность имелась.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки данного вывода суда, в виду его состоятельности.

Довод предприятия о том, что почтовое оправление N 34400013526516 имело разряд "Служебное" и поэтому нарушение Правил оказания услуг почтовой связи при пересылке такого отправления не является нарушением п. 5 Лицензионных требований N 108074, судом также отклоняется, поскольку предприятием не представлено доказательств того, что при пересылке корреспонденции с разрядом "Служебное" не должны соблюдаться Правила оказания услуг почтовой связи.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод о нарушении предприятием условий лицензии N 108074 и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи.

Категория спорного почтового отправления: "служебное" не освобождает предприятие об обязанности соблюдения установленных Правил оказания услуг почтовой связи требований по вручению данного отправления и, соответственно, не освобождает предприятия от установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ административной ответственности.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод предприятия об истечении срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения арбитражным судом решения правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент приятия судом первой инстанции решения (26.01.18г.) по делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек: спорное почтовое отправление принято к пересылке 26.09.17г., 28.09.17г прибыло в адресное ОПС, вручено адресату 13.11.17г.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключаю

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, предприятием не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса.

При назначении наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей судом первой инстанции учтена повторность совершения правонарушения, поскольку ФГУП "Почта России" неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлены и предприятием не доказаны. Предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, причем срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек, что судом расценено как отягчающее вину обстоятельство.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Довод предприятия относительно нарушения порядка вручения корреспонденции неуполномоченному лицу в силу обстоятельств не зависящих от предприятия, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Оператором предприятия не приняты меры к вручению письма адресату, в нарушение абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 34 ПОУПС, п. 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, являющегося приложением к приказу ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п.

Поскольку на ресепшене можно было узнать местоположение и номер редакции издания "Ростов газета", и соответственно вызвать уполномоченное лицо для вручения письма.

Кроме того, как следует из текста обращения редакции издания "Ростов газета" в рабочее время в редакции всегда находятся сотрудники, имеется возможность оставить корреспонденцию на ресепшене офиса.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2018 по делу N А53-37788/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Ильина Г.А. Сурмалян