Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2018 г. N 17АП-1071/18

г. Пермь

19 марта 2018 г.

Дело N А60-50945/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т.В.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,

при участии:

от заявителя, ОАО "МРСК УРАЛА" - Стрелкова Д.В., доверенность от 17.11.2017, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 декабря 2017 года

по делу N А60-50945/2017,

принятое судьей Парамоновой В.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)

о признании незаконным отказа в принятии решения о предоставлении в аренду земельных участков и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,

установил:

Открытое акционерное общество "МРСК Урала" 27.09.2017 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 28.06.2017 N АР-7363/07 отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в предоставлении в аренду земельных участков 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185, 66:13:0000000:186, 66:13:0000000:187, 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197, 66:13:0000000:44, 66:13:0000000:45 и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 66:13:0000000:44, 66:13:0000000:45, 66:13:0000000:48, 66:13:0000000:50, 66:13:0000000:56, требуя обязать ТУ Росимущества в Свердловской области предоставить земельные участки в аренду сроком на 49 лет.

Заявитель оспаривает законность отказа, обоснованного тем, что на земельные участки 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185, 66:13:0000000:186, 66:13:0000000:187, 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197 не зарегистрировано право собственности Российской Федерации, земельные участки 66:13:0000000:186 и 66:13:0000000:44 пресекают границы других земельных участков и подлежат уточнению. Указывает, что отказ в предоставлении земельного участка 66:13:0000000:45 ничем не обоснован.

Возражая против заявленных требований, ТУ Росимущества в Свердловской области настаивало на том, что изложенный в письме от 28.06.2017 N АР-7363/07 отказ являлся законным.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 декабря 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе управление настаивает на том, что принятие решения о прекращении права бессрочного пользования и предоставлении аренду земельных участков невозможно при наличии обстоятельств, изложенных в письме от 28.06.2017 N АР-7363/07.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "МРСК Урала" поддержало выводы сделанные судом первой инстанции.

В судебном заседании апелляционного представитель заявителя Стрелкова Д.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу "МРСК Урала" на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства,:

- электросетевой комплекс подстанции "Камышлов" 110/35/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 308534 от 25.07.2008), в состав которого входят ВЛ 110 кВ Еланская-Камышлов, ВЛ ПО кВ Ялунино-Камышлов, ВЛ 110 кВ Камышлов-Пульниково;

- электросетевой комплекс подстанции "Еланская" 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 308537 от 25.07.2008),

- ВЛ 110 кВ Дубровная-Еланская ВЛ 110 кВ ПС Раздолье-ПС Луч (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 308493 от 22.07.2008). которая входит в состав электросетевого комплекса подстанции "Еланская".

Для размещения указанных объектов ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") были предоставлены земельные участки на праве (постоянного) бессрочного пользования:

- площадью 1 310 кв.м, что подтверждается Свидетельством о праве N 746 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Еланская-Камышлов);

- площадью 550 кв.м., что подтверждается Свидетельством о праве N 744 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Ялунино-Камышлов);

- площадью 1 290 кв.м., что подтверждается Свидетельством о праве N 755 от 17.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Камышлов-Пульниково);

- площадью 340 кв.м. что подтверждается Свидетельством о праве N 741 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Дубровная-Еланская);

- площадью 108 кв, что подтверждается Свидетельством о праве N 748 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Раздолье-ПС Луч).

Земельным участкам, на которых размещены указанные выше электросетевые объекты и которые ранее были предоставлены ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") на праве постоянного (бессрочного) пользования присвоены кадастровые номера: 66:13:0000000:44 на основании Свидетельства о праве N 748 от 15.09.1998; 66:13:0000000:45 на основании Свидетельства о праве N 741 от 15.09.1998; 66:13:0000000:48 на основании Свидетельства о праве N 744 от 15.09.1998; 66:13:0000000:50 на основании Свидетельства о праве N 746 от 15.09.1998; 66:13:0000000:56 на основании Свидетельства о праве N 755 от 17.09.1998.

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией. Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за ОАО "Свердловэнерго".

Право постоянного (бессрочного) пользования по указанным земельным участкам перешло к ОАО "МРСК Урала" в 2008 году в порядке универсального правопреемства (п.2 ст. 58 ГК РФ) при реорганизации ОАО "Свердловэнерго" в форме присоединения к ОАО "МРСК Урала".

В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ОАО "МРСК Урала" заключило договоры подряда на проведение кадастровых работ по образованию, уточнению земельных участков из земельных участков 66:13:0000000:44, 66:13:0000000:50 66:13:0000000:48 66:13:0000000:45 66:13:0000000:56 с последующей их постановкой на государственный кадастровый учет и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были уточнены, образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

- земельный участок 66:13:00000000:44 уточнен;

- земельный участок 66:13:00000000:45 уточнен;

- из земельного участка 66:13:0000000:48 были образованы земельные участки 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185;

- из земельного участка 66:13:0000000:50 были образованы земельные участки 66:13:0000000:186, 66:13:0000000:187;

- из земельного участка 66:13:0000000:56 были образованы земельные участки 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197.

Перечисленные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет, на каждый образованный и уточненный земельный участок выдан кадастровый паспорт. Таким образом, с момента постановки земельных участков на государственный кадастровый учет земельные участки 66:13:0000000:44. 66:13:0000000:45, 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185, 66:13:00000000:186, 66:13:0000000:187, 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197 являются образованными.

ОАО "МРАСК Урала" письмами СЭ/ВЭС/01-03/2310, СЭ/ВЭС/01-03/2309, СЭ/ВЭС/01-03/2308, СЭ/ВЭС/01-03/2307, СЭ/ВЭС/01-03/2305 от 18.05.2017 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области о предоставлении образованных и уточненных земельных участков в аренду сроком на 49 лет и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В письме от 28.06.2017 АР-7363/07 Земельным участкам, на которых размещены указанные выше электросетевые объекты и которые ранее были предоставлены ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") на праве постоянного (бессрочного) пользования присвоены кадастровые номера: 66:13:0000000:44 на основании Свидетельства о праве N 748 от 15.09.1998 66:13:0000000:45 на основании Свидетельства о праве N 741 от 15.09.1998 66:13:0000000:48 на основании Свидетельства о праве N 744 от 15.09.1998 66:13:0000000:50 на основании Свидетельства о праве N 746 от 15.09.1998 указало, что решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления в аренду ОАО "МРСК Урала" испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Согласно п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

ОАО "МРСК Урала" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязанность по переоформлению которого возложена на ОАО "МРСК Урала" Федеральным законом N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области заявителем были представлены кадастровые паспорта земельных участков.

При постановке на государственный кадастровый учет орган кадастрового учета проверяет законность и обоснованность такой постановки.

В соответствии с разделом 15 кадастрового паспорта в графе особые отметки указано с какими земельными участками имеется пересечение земельного участка 66:13:0000000:186, 66:13:0000000:44.

Земельные участки, формируемые под линейным объектов линией электропередач являются многоконтурными земельными участками, в состав которого входят замкнутые контуры земельных участков, сформированных под опорами линии электропередачи в соответствии с нормами отвода земельных участков. Таким образом, пересечение границ с другими земельными участками возможно, но наличие таких пересечений само по себе не свидетельствует о наличии спора между землепользователями, а является технической характеристикой земельного участка.

При проведении кадастровых работ в отношении указанных земельных участков кадастровыми инженерами в обязательном порядке проведено согласование границ формируемого под опорой земельного участка и получено согласие от каждого заинтересованного пользователя.

Отсутствие возражений со стороны иных лиц подтверждено и проверено органом кадастрового учета при постановке земельных участков 66:13:00000000:186, 66:13:00000000:44 на государственный кадастровый учет.

Таким образом, у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области не имелось оснований отказывать в предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Доводы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области об отсутствии права Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номерами 66:13:0000000:184, 66:13:0000000:185, 66:13:00000000:186, 66:13:0000000:187, 66:13:0000000:196, 66:13:0000000:197 подлежат отклонению, так как указанные участки были сформированы из земельных участков 66:13:0000000:48, 66:13:0000000:50, 66:13:0000000:56, которые принадлежат Российской Федерации на праве собственности.

На образованных/уточненных земельных участках размещены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "МРСК Урала" на праве собственности.

ОАО "МРСК Урала" являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на образованных земельных участках, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, при обращении лица, имеющего приоритетное право на заключение договора аренды к собственнику земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, последний, в силу закона, не может отказать обратившейся стороне в заключении договора.

Соответственно, предоставление земельных участков, на которых расположены принадлежащие ОАО "МРСК Урала" на праве собственности объекты недвижимого имущества, является для Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области обязательным.

Порядок предоставления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости в аренду, утвержден соответствующим Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 03.10.2013 N 569 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование".

Указанным регламентом также установлен перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков а аренду. Этот перечень документов согласуется с тем, что указан в Приказе Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015.

ОАО "МРСК Урала" с заявлениями предоставлен полный пакет документов, необходимых для получения регламентированной государственной услуги по предоставлению земельных участков в аренду.

Таким образом, заявленные требования подлежали удовлетворению.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Поскольку основания к отмене изменению судебного акта по доводам апелляционной жалобы отсутствуют, в силу статьи 110 АПК РФ госпошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 декабря 2017 года по делу N А60-50945/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.В. Макаров

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.Л. Зеленина