Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2018 г. N 11АП-1986/18

г. Самара

15 марта 2018 г.

Дело N А55-21040/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова А.И.,

судей Садило Г.М., Селиверстовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федотовой Е.В.,

с участием:

от ООО "Ленинград" - директор Левин Р.А. лично, паспорт, представитель Разагатов Ф.А. по доверенности от 26.10.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу ООО "Ленинград", г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 г. по делу N А55-21040/2017 (судья Шабанов А.Н.) по иску ООО "Ленинград", г. Самара, к Главе городского округа Самара, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика: Департамента градостроительства городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, об изменении пункта договора.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ленинград" (далее - истец, ООО "Ленинград") обратилось с иском в Арбитражный суд Самарской области к Главе городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара, с учетом принятого частичного отказа от исковых требований в отношении Департамента градостроительства городского округа Самара, просит изменить пункт 5.1. Договора N 129 о развитии застроенной территории в границах улиц Советской Армии, Четвертой просеки в Октябрьском районе городского округа Самара на пункт следующего содержания: "Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 05.02.2021".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент градостроительства городского округа Самара, Администрация городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 года по делу N А55-21040/2017 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Ленинград" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2018 г. апелляционная жалоба ООО "Ленинград" принята к производству, судебное заседание назначено на 06 марта 2018 г.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании 06 марта 2018 г. представитель и директор ООО "Ленинград" апелляционную жалобу поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены (размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ) в связи с чем суд вправе рассмотреть дело в отсутствии представителей сторон согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы (с учетом уточнения), проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 г. по делу N А55-21040/2017, исходя из нижеследующего.

Из доказательств имеющихся в материалах дела следует, что на основании протокола о результатах аукциона от 21.01.2010 N 26.3 05.02.2010 между Главой городского округа и ООО "Ленинград" (инвестором) был заключен договор N 129 о развитии застроенной территории в границах улиц Советской Армии, Четвертой просеки в Октябрьском районе городского округа Самара, по условиям которого инвестор обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств выполнить обязательства по развитию указанной выше застроенной территории, а Глава городского округа обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств инвестором в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства. Срок действия спорного договора о развитии застроенной территории от 05.02.2010 N 129 составил восемь лет.

В обоснование исковых требований истец указал, что объективно исполнить полностью договор N 129 до истечения определенного в нем срока не представляется возможным, так как первый этап его реализации (п.3.1) осуществлен не полностью, а срок второго этапа составляет пять лет с момента окончания работ по первому этапу (п.3.2.). Задержка вызвана изменением ряда существенных обстоятельств, которые стороны объективно не могли предвидеть при его заключении, иначе на условиях подобного срока договор вообще не был бы ими заключен.

Так, в момент заключения договора и определения сроков его реализации стороны не предполагали и не могли предполагать, что принятием нового нормативно-правового акта территория, отданная под развитие, подпадет под зону ограничения этажности застройки и археологических изысканий. Истец не мог полностью переделать ППТ с 12-ти на 3 этажа, произвести археологические изыскания, провести суды по незаконно занятым земельным участкам и учесть вновь образованные действиями третьих лиц участки без соответствующих на то затрат времени.

Согласно Договора, в пункте 6.2. договора стороны согласовали, что в случае просрочки исполнения и ненадлежащего исполнения инвестором обязательств, предусмотренных договором, Глава городского округа вправе потребовать уплату неустойки (пени). Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором, начиная со дня, следующего после истечения установленного договором срока исполнения обязательств или дня исполнения такого обязательства. Размер неустойки составляет одну трехсотую действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы договора, что не противоречит пункту 1 статьи 329, пункту 1 статьи 330 Кодекса, части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разделом 3 договора предусмотрено поэтапное выполнение работ в течение всего срока действия договора.

Согласно пункту 3.1.1. договора первый этап включает разработку в соответствии с градостроительным регламентом и нормативами градостроительного проектирования проекта межевания территории, графика поэтапного освоения застроенной территории, проведение публичных слушаний в соответствии с документацией по планировке территории, утверждение проекта планировки застроенной территории, в срок выполнения этапа в срок не позднее 12 месяцев с момента подписания договора, в данном случае, не позднее 05.02.2011, исходя из даты подписания договора.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора инвестор обязан подготовить документацию по планировке территории, включая проект межевания, в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, а также график - освоения застроенной территории по очередям не позднее 12 месяцев с момента подписания договора.

Из материалов дела следует, что обязательства по выполнению работ по первому этапу ответчиком исполнены 09.04.2012, то есть с нарушением срока на 428 дней.

Нарушение срока выполнения работ и оставление претензии от 30.11.2012 N 38-Д05-01-01/9457 об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательства без удовлетворения, послужили основанием для обращения Главы городского округа Самара с иском в арбитражный суд о взыскании неустойки за период просрочки с 06.02.2011 по 08.04.2012.

ООО "Ленинград" обращалось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на подготовку документов по планировке территории только 17.10.2011, то есть за пределами срока, установленного договором для выполнения работ по первому этапу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2014 по делу N А55-15312/2014 с ООО "Ленинград" в доход бюджета муниципального образования городской округ Самара взыскана неустойка в размере 117 700 руб.

Заявитель апелляционной жалобы в обоснование заявленных доводов сослался на постановление правительства Самарской области от 02.12.2012 г. N 784 вступившим в силу 02.01.2013 г., которое послужило основанием для ограничения высоты зданий на данной территории до 12-м. Также заявителем указано на то, что территория попала под необходимость предварительных археологических изысканий, что подтверждается письмом Министерства культуры Самарской области от 17.10.2014 N 26-04/3705. Считает, что стороны не могли предвидеть таких изменений. Указанные обстоятельства послужили, по мнению заявителя апелляционной жалобами, вследствие которых невозможно было исполнить принятые на себя обязательства в установленные сроки.

В качестве уточнения к апелляционной жалобе заявитель обосновывает причину указания даты в части срока - 05.02.2021 год, с учетом окончания Первого этапа проекта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 указанной статьи.

Согласно части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что существенными условиями договора являются, в том числе, обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства; обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из анализа приведенных норм права усматривается, что срок является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории и его изменение сторонами законодательством не допускается.

Срок действия спорного контракта о развитии застроенной территории от 05.02.2010 N 129 составил восемь лет.

ООО "Ленинград" 06.03.2017 обратилось к Главе городского округа Самара с предложением о продлении срока данного договора до 05.02.2021.

Требование о продлении срока противоречит части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем является верным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, из пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 следует, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, а временная невозможность исполнения обязательств исполнителем, не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО "Ленинград" должно было предусмотреть возможные риски неисполнения договора и принять все необходимые меры для исключения возможности неисполнения своих обязательств.

Материалами дела установлено, что письмом от 06.04.2017 N 38-Д05-01-01/3620 Департамент сообщил ООО "Ленинград" о невозможности продления срока договора, поскольку данное требование противоречит части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора Инвестор обязан в течение 12 месяцев с момента подписания договора подготовить документацию по планировке территории, включая проект межевания в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально - бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, а так же график освоения застроенной территории по очередям.

Проект планировки территории, включая проект межевания, предоставлен ООО "Ленинград" 09.04.2012.

Просрочка исполнения обязательств ООО "Ленинград", предусмотренных пунктом 4.1.2 договора, составила 428 дней.

Ссылку заявителя апелляционной жалобы на ненадлежащее исполнение ответчиком договорных обязательств суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Указание заявителя на существенное изменение обстоятельств, несостоятельно, поскольку обстоятельства не обладают одновременно всеми четырьмя признаками, предусмотренными пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимыми для отнесения их к категории существенных, в связи с чем не являются достаточными для изменения условий договора на основании решения суда.

Как верно отметил суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте, доказательств наличия иных существенных изменений обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, доказательств совершения ответчиком неправомерных действий истцом не представлены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Так как доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к безусловной отмене судебного акта по статье 270 АПК РФ, не установлено, решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 г. по делу N А55-21040/2017 является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить без изменения решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 г. по делу N А55-21040/2017, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Александров

Судьи

Г.М. Садило Н.А. Селиверстова