Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2018 г. N 03АП-79/18

г. Красноярск

15 марта 2018 г.

Дело N А33-16006/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "06" марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" марта 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта"): Легалиной А.В., представителя по доверенности от 04.05.2017;

от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю): Корсун А.А., представителя по доверенности от 27.07.2017 N ДВ-49318,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "13" декабря 2017 года по делу N А33-16006/2017, принятое судьёй Чурилиной Е.М.,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта" (ИНН 5407121512, ОГРН 1025403202440; далее - ФГБОУ ВО "СГУВТ", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608; далее - ответчик, Управление) об оспаривании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.06.2017 N 2834/з.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "13" декабря 2017 года заявление учреждения удовлетворено частично, признано недействительным предписание от 19.06.2017 N 2834/з в части возложения на ФГБОУ ВО "СГУВТ" обязанности по обеспечению в наборе помещений общего пользования общежития Красноярского института водного транспорта (филиала) ФГБОУ ВО "СГУВТ" по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, 7, изолятора для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение. В удовлетворении остальной части требования отказано.

С Управления в пользу учреждения взыскано 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ФГБОУ ВО "СГУВТ" ссылается на следующие обстоятельства:

- согласно письму заместителя директора по производству ОАО "Территориальный градостроительный институт "КрасноярскГражданпроект" Березина А.В. от 05.02.2014 N 03.36-32/13, помещения общежития КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ", расположенного по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, д. 7, относятся к помещениям квартирного типа, а здание, в котором все квартиры этажа имеют выходы через общий коридор не менее чем через две лестницы - здание жилое коридорного типа, на основании свода правил СП 54.13330.2011, актуализированная редакция СНиП 31-01-0002 "Здания жилые многоквартирные" (далее СП 54.13330.2011);

- проектная документация Лабораторно-тренажерного корпуса со встроенным общежитием КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ", расположенного по адресу: г.Красноярск, пер. Якорный, 7, была разработана в 2002 году КГУП Краевой территориальный градостроительный институт "КРАСНОЯРСКГРАЖДАНПРОЕКТ"; согласно пункту 2.3. том 1 "Общая пояснительная записка: и основные чертежи" жилые помещения общежития разделены на ячейки. Жилая ячейка (кубрик) имеет две жилые комнаты, санузел, бытовую комнату, прихожую и предназначено для проживания 5 человек. В общежитии не предусмотрены кухни и комнаты для учебных занятий, в связи с наличием трехразового питания в столовой и организацией уроков по самоподготовке в учебном корпусе;

- указанный судом факт отсутствия договора со специализированной организацией, осуществляющей стирку белья, не соответствует действительности, поскольку в акте проверки от 19.06.2017 N 3390 Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю указано, что общежитие предназначено для проживания иногородних курсантов в возрасте от 16 до 23 лет, работников КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ" (далее - Филиал), в общежитии оборудовано 108 жилых комнат, объединенных в кубрики (50 кубриков), один кубрик состоит из двух жилых комнат, туалета, ванной комнаты, подсобного помещения, коридора; кухни в общежитии не предусмотрены, питание курсантов организовано в столовой Филиала; стирка белья осуществляется в прачечной по договору об оказании услуг по комплексно-прачечному обслуживанию N 40 от 09.01.2017, заключенному с ООО "ЛОКИС";

- лабораторно-тренажерный корпус со встроенным общежитием Филиала введен в эксплуатацию в 2006 году, следовательно, применение судом Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55322-2012 "Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1607-ст, противоречит статье 54 Конституции РФ и статье 4 Гражданского кодекса РФ, так как требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. По общему правилу закон обратной силы не имеет;

- указанные в предписании нарушения требований пункта 3.1 СП 2.1.2.2844-11, в части отсутствия: на каждом этаже постирочной, комнаты для самостоятельных занятий курсантов, изолятора для заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение, к общежитиям квартирного типа не применимы; в ходе проверки (25.05.2017) изолятор для заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение был оборудован в отдельном помещении общежития, о чем имеется соответствующая отметка в акте проверки от 19.06.2017 N 3390.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просил отказать в ее удовлетворении; пояснил, что спорное помещение не относится к общежитиям квартирного типа, что также подтверждается письмом департамента градостроительства от 07.11.2017 N 01/2610-дс; поскольку рассматриваемое общежитие является многоэтажным, то на заявителе лежит обязанность по соблюдению требований пункта 3.1 СП 2.1.2.2844-11 (по обеспечению на каждом этаже общежития постирочных комнат, комнат для самостоятельных занятий и изолятора для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение).

Также Управление указало на то, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает права заявителя; в ходе проверки временное помещение для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение оборудовано в отдельном помещении N 111 (12,3 кв.м.) на первом этаже общежития, оснащено кроватью, столом, бактерицидным облучателем закрытого типа "Сибэст-100". Однако, указанное обстоятельство, по мнению ответчика, не исключает возможности его оборудования лишь на время проверки, имеется ли данное помещение в настоящее время, не установлено, кроме того, данное помещение для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение, не соответствует требованиям, применяемым к изоляторам.

Представитель заявителя в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ФГБОУ ВО "СГУВТ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025403202440.

Согласно пункту 1.1. Положения о Красноярском институте водного транспорта - филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта", утвержденного 20.01.2017, Красноярский институт водного транспорта - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта" является обособленным структурным подразделением Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Сибирский государственный университет водного транспорта" (ФГВОУ ВО "СГУВТ").

По пункту 1.2. указанного положения полное наименование филиала: Красноярский институт водного транспорта - Филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта". Сокращенное наименование Филиала: КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ".

В соответствии с пунктом 2.1. положения предметом деятельности филиала в рамках полученной лицензии является реализация основных образовательных программ общего образования; среднего профессионального образования, профессионального обучения, а также дополнительных образовательных программ; повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов, в том числе педагогических работников; повышение квалификации руководящих работников и специалистов по основным направлениям подготовки филиала.

Место нахождения юридического лица: г. Новосибирск, ул. Щетинина, 33; место нахождения Красноярского института водного транспорта (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ": г. Красноярск, пер. Якорный, 3; место фактического осуществления деятельности: общежитие по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, 7.

Согласно материалам дела, должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 12.05.2017 N 3181 и обращения гражданки (вх.N Г-3583 от 02.05.2017, N Г-3678 от 04.05.2017) в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.06.2017 N 3390; заявителю выдано предписание от 19.06.2017 N 2834/з.

Полагая, что предписание не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункта 2 статьи 50, пункта 1 статьи 44, пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 696, Положения о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.01.2005 N 25, Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N569, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание от 19.06.2017 N 2834/з выдано заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Арбитражный суд Красноярского края, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что рассматриваемое общежитие является многоэтажным и на заявителе лежит обязанность по соблюдению требований пункта 3.1 СП 2.1.2.2844-11 (по обеспечению на каждом этаже общежития постирочных комнат, комнат для самостоятельных занятий и изолятора для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение). Вместе с тем, установив, что изолятор для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение оборудован в отдельном помещении N 111 (12,3 кв.м.) на первом этаже общежития, оснащен кроватью, столом, бактерицидным облучателем закрытого типа "Сибэст-100", пришел к выводу о незаконности оспариваемого предписания в указанной части.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает правовых оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ, согласно статье 1 которого под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание.

Предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования.

Судом апелляционной инстанции установлено, что управлением по результатам проведения внеплановой выездной проверки заявителя в общежитии филиала, расположенном по адресу г. Красноярск, Кировский район, пер. Якорный, 7, выявлены нарушения санитарного законодательства, выдано оспариваемое предписание, которым на учреждение в срок до 15.06.2018 возложены обязанности по устранению нарушения пункта 3.1. СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" (далее - СП 2.1.2.2844-11) в части обеспечения в наборе помещений общего пользования общежития КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ" по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, 7, изолятора для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение; оборудования на каждом этаже постирочных; наличия комнат для самостоятельных занятий курсантов.

Оспаривая указанное предписание, учреждение полагает, что помещения общежития КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ", расположенного по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, д. 7, относятся к помещениям квартирного типа, в связи с чем, на него не распространяются требования пункта 3.1. СП 2.1.2.2844-11.

Суд отклоняет приведенный довод, исходя из следующего.

Согласно пункту 4.2.1. Национального стандарта Российской Федерации "Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания" ГОСТ Р 55322-2012, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1607-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 55322-2012), общежитие квартирного (гостиничного) типа представляет собой жилое здание или жилые помещения в жилых многоквартирных или общественных (нежилых) зданиях, предназначенные для проживания людей определенных категорий в период их обучения, работы или службы, разделенные на структурно-обособленные помещения, оборудованные кухней (кухонным уголком) и другими вспомогательными помещениями для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием.

Пунктами 3.5. и 4.2 ГОСТа Р 55322-2012 предусмотрено, что под постоянным проживанием понимается длительное проживание граждан в средстве размещения сроком более шести месяцев.

К малым средствам размещения для постоянного проживания относят: общежития квартирного (гостиничного) типа, жилые дома (коттеджи), квартиры гостиничного типа, комнаты гостиничного типа в квартирах.

По пункту 4.2.7. ГОСТа Р 55322-2012 кухня представляет собой помещение с зоной, предназначенной для хранения продуктов, приготовления пищи, и с обеденной зоной для приема пищи. Кухонный уголок (кухня-ниша) представляет собой помещение или его часть без обеденной зоны, предназначенное для приготовления пищи, оборудованное плитой и приточно-вытяжной вентиляцией.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 94 ЖК РФ к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами и предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Требования к жилым помещениям в общежитиях квартирного (гостиничного) типа предусмотрены разделом 8.1. ГОСТа Р 55322-2012, согласно условиям которого в общежитиях квартирного типа предусматриваются однокомнатные секции с жилой площадью не менее 12 м2, с кухней не менее 5 м2, прихожей и санузлом.

Поскольку, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в спорном общежитии отсутствует разделение на структурно - обособленные помещения, оборудованные кухней и другими вспомогательными помещениями для удовлетворения бытовых нужд, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данное общежитие к помещениям квартирного типа не относится.

Ссылка апеллянта на то, что в общежитии не предусмотрены кухни в связи с наличием трехразового питания в столовой, не свидетельствует об обратном, и не подтверждает довод апеллянта о том, что спорное общежитие является помещением квартирного типа.

Довод апелляционной жалобы о том, что лабораторно-тренажерный корпус со встроенным общежитием Филиала введен в эксплуатацию в 2006 году, следовательно, применение судом ГОСТ Р 55322-2012, противоречит статье 54 Конституции РФ и статье 4 Гражданского кодекса РФ, так как требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения, подлежит отклонению как несостоятельный.

Указанный национальный стандарт устанавливает общие требования к малым средствам размещения и предоставляемым в них услугам; распространяется на малые средства размещения, предназначенные для постоянного проживания граждан, и предназначен для применения организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги в малых средствах размещения для постоянного проживания (раздел 1).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам (письму департамента градостроительства от 07.11.2017 N 01/2610-де "О рассмотрении обращения", разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2005 N 247, общей пояснительной записке и основным чертежам (шифр:7743-90/01.9)), в эксплуатацию введен объект капитального строительства "5-ти этажный лабораторно-тренажерный корпус со встроенным общежитием ККРУ и инженерным обеспечением", расположенный по адресу г.Красноярск, Кировский район, пер. Якорный, 7.

По функциональному назначению здание разделено на лабораторно-тренажерный корпус и общежитие. Жилые помещения общежития разделены на ячейки. Жилая ячейка имеет две жилых комнаты, санузел, бытовую комнату, прихожую и предназначена для проживания 5 человек. На первом этаже общежития расположены изолятор на 4 койки, комната хранения обмундирования и одежды, кладовые чистого и грязного белья, комнаты дежурной службы, комната воспитателей, радиоузла, слесаря и электрика. В общежитии не предусмотрены кухни и комнаты для учебных занятий ввиду существующего трехразового питания в столовой училища и организацией уроков по самоподготовке в учебном корпусе.

В указанном письме от 07.11.2017 N 01/2610-де также указано, что в департаменте градостроительства администрации города отсутствует информация о том, что здание по пер. Якорный,7, имеет статус общежития квартирного типа.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что согласно письму заместителя директора по производству ОАО "Территориальный градостроительный институт "КрасноярскГражданпроект" Березина А.В. от 05.02.2014 N 03.36-32/13, помещения общежития КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ", расположенного по адресу: г.Красноярск, пер. Якорный, д. 7, относятся к помещениям квартирного типа, а здание, в котором все квартиры этажа имеют выходы через общий коридор не менее чем через две лестницы - здание жилое коридорного типа, на основании свода правил СП 54.13330.2011, актуализированная редакция СНиП 31-01-0002 "Здания жилые многоквартирные" (далее СП 54.13330.2011).

Апелляционная коллегия отклоняет приведенный довод, поскольку указанное письмо не опровергает изложенный выше вывод суда и не подтверждает, безусловно, довод заявителя о том, что спорное здание является общежитием квартирного типа.

По пункту 1.1. СП 54.13330.2011 настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м (здесь и далее по тексту принятой в соответствии с СП 2.13130), в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

В разделе 5 СП 54.13330.2011 установлены требования к квартирам и их элементам. Так пунктами 5.1, 5.3 и 5.10 СП 54.13330.2011 предусмотрено, что квартиры в жилых зданиях следует проектировать исходя из условий заселения их одной семьей.

В квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования, следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные, в том числе кухню (или кухню-нишу).

В квартирах, указанных в 5.3, должна быть оборудована кухня с мойкой или раковиной, а также с плитой для приготовления пищи.

Доказательства того, что общежитие, расположенное по адресу: пер. Якорный, 7, соответствует вышеуказанным требованиям (в комнатах имеются оборудованные кухни), в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, общежития.

По пункту 8 статьи 33 Федерального закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях,

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона об образовании жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328, общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами.

Согласно пункту 1.1. Положения о студенческом общежитии Красноярского института водного транспорта (филиала) ФГБОУ ВО "СГУВТ" (далее положение), студенческое общежитие образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ Красноярский институт водного транспорта (филиал) ФГБОУ ВО "Сибирский государственный университет водного транспорта" подведомственного Федеральному агентству морского и речного транспорта, предназначено для временного проживания и размещения: на период обучения иногородних курсантов, обучающихся по очной форме обучения; на период сдачи экзаменов и выполнения работ курсантов и студентов, обучающихся по заочной форме обучения. Согласно пункту 5.1 положения на период временного проживания предоставляется кубрик (комната), а в общежитиях квартирного типа должна предоставляться квартира.

Из акта проверки от 19.06.2017 N 3390 следует, что общежитие пятиэтажное, в панельном исполнении. Студенческое общежитие предназначено для проживания иногородних курсантов в возрасте от 16 до 23 лет, работников КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ". В общежитии оборудовано 108 жилых комнат, объединенных в кубрики (50 кубриков). На первом этаже размещено 6 кубриков, на 2, 3, 4 этажах - по 12 кубриков, на 5 этаже - 8 кубриков. На 1, 2, 3, 4 этажах один кубрик состоит из двух жилых комнат (17,7 кв.м.; 12,3 кв.м.), туалета, ванной комнаты, подсобного помещения, коридора. На 5 этаже четыре кубрика имеют в составе две жилые комнаты площадью 24,7 и 12,2 кв.м. четыре кубрика имеют четыре жилые комнаты площадью 24,8, 12,3, 12,2 и 24,8 кв.м. Заселение в общежитие осуществляется в соответствии с положением о студенческом общежитии. Курсанты размещаются на 2-5 этажах, на первом этаже проживают работники филиала, курсанты (девушки).

Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая приведенное выше нормативное правовое регулирование, отклоняет довод заявителя о том, что помещения общежития КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ", расположенного по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, д. 7, относятся к помещениям квартирного типа.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что рассматриваемое общежитие является пятиэтажным (то есть многоэтажным), апелляционная коллегия, вслед за судом первой инстанции, приходит к выводу о том, что на заявителе лежит обязанность по соблюдению требований пункта 3.1 СП 2.1.2.2844-11.

Согласно пункту 3.1. СП 2.1.2.2844-11 в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе

- постирочные комнаты; в многоэтажных общежитиях вышеназванные помещения следует предусматривать на каждом этаже;

- комнаты для самостоятельных занятий;

- изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение) - в общежитиях для обучающихся в возрасте от 14 до 18 лет (начальных и средних профессиональных образовательных учреждений).

Из представленных в материалы дела доказательств (в том числе, акта проверки от 19.06.2017 N 3390, протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.05.5017), усматривается и Управлением не оспаривается, что изолятор для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение оборудован в отдельном помещении N 111 (12,3 кв.м.) на первом этаже общежития, оснащен кроватью, столом, бактерицидным облучателем закрытого типа "Сибэст-100".

Следовательно, оспариваемое предписание в изложенной части незаконно возлагает на заявителя обязанность по обеспечению в наборе помещений общего пользования общежития Красноярского института водного транспорта (филиала) ФГБОУ ВО "СГУВТ" по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, 7, изолятора для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение, в связи с чем, в приведенной части предписание правомерно признано судом первой инстанции не соответствующим Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ, и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указало на то, что установленный факт оборудования изолятора во время проверки не исключает возможности его оборудования лишь на время проверки, имеется ли данное помещение в настоящее время не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод подлежащим отклонению, поскольку указанный довод носит предположительный характер и не подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Как указал сам ответчик - "имеется ли данное помещение в настоящее время не установлено", вместе с тем, не было установлено и обратное - отсутствие данного помещения после окончания проверки.

Ссылка Управления в отзыве на апелляционную жалобу на то, что данное помещение для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение, не соответствует требованиям, применяемым к изоляторам, не может быть принята во внимание апелляционного суда, поскольку ни при проведении проверки, ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании на данные обстоятельства Управлением указано не было.

Факт наличия выявленных нарушений пункта 3.1 СП 2.1.2.2844-11: отсутствие на каждом этаже постирочных; отсутствие комнат для самостоятельных занятий курсантов подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (актом проверки от 19.06.2017 N 3390, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.05.5017, от 05.06.2017) и по существу заявителем не оспаривается.

На основании изложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что возложение на ответчика предписанием от 19.06.2017 N 2834/з обязанности по устранению нарушения пункта 3.1. СП 2.1.2.2844-11 в части обеспечения оборудования на каждом этаже постирочных; наличия комнат для самостоятельных занятий курсантов является правомерным.

Ссылка заявителя на организацию уроков по самоподготовке в учебном корпусе, может быть принята во внимание, т.к. данное обстоятельство не освобождает учреждение об обязанности по исполнению требований пункта 3.1. СП 2.1.2.2844-11 обеспечить наличие комнат для самостоятельных занятий.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что Положение об организации самоподготовки курсантов утверждено 27.06.2017, то есть после проведения проверки, и содержит указание на возможность выполнения домашних занятий в индивидуальном порядке, не организованно (пункт 3.2).

Также, учреждение, со ссылкой на акт проверки от 19.06.2017 N 3390, указывает на то, что общежитие предназначено для проживания иногородних курсантов в возрасте от 16 до 23 лет, работников КИВТ (филиал) ФГБОУ ВО "СГУВТ" (далее Филиал), в общежитии оборудовано 108 жилых комнат, объединенных в кубрики (50 кубриков), один кубрик состоит из двух жилых комнат, туалета, ванной комнаты, подсобного помещения, коридора; стирка белья осуществляется в прачечной по договору об оказании услуг по комплексно-прачечному обслуживанию N 40 от 09.01.2017, заключенному с ООО "ЛОКИС".

Апелляционная коллегия, оценив указанные обстоятельства, отмечает, что наличие договора по комплексно-прачечному обслуживанию не свидетельствует о том, что требования пункта 3.1. СП 2.1.2.2844-11 в части обеспечения оборудования на каждом этаже постирочных не подлежат выполнению. Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, соответствующий договор в материалы дела представлен не был.

Поскольку наличие постирочных должно быть организовано на каждом этаже, факт наличия одной постирочной с двумя стиральными машинами только на третьем этаже, не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения.

Наличие в кубрике туалета и ванной комнаты нельзя расценивать как оборудование на каждом этаже постирочных, в связи с различным назначением.

Доказательства неисполнимости предписания от 19.06.2017 N 2834/з в указанной части заявителем суду не представлены; на неисполнимость предписания не указано.

Таким образом, у Арбитражного суда Красноярского края имелись правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным предписания о возложении на учреждение обязанности по устранению нарушения пункта 3.1. СП 2.1.2.2844-11 в части обеспечения оборудования на каждом этаже постирочных; наличия комнат для самостоятельных занятий курсантов.

Таким образом, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленного требования является законным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя и понесены ФГБОУ ВО "СГУВТ" при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "13" декабря 2017 года по делу N А33-16006/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Г.Н. Борисов О.А. Иванцова