Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 г. N 15АП-2190/18

город Ростов-на-Дону

22 марта 2018 г.

дело N А32-46668/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харуновой И.Н.,

при участии в судебном заседании:

от публичного акционерного общества "Кубаньэнерго": представитель не явился,

извещен,

от управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: представитель по доверенности от 09.01.2018 Цуканов-Лубяницкий Г.В.,

от акционерного общества "НЭСК-электросети: представитель не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Цысь В.И.: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2017 по делу N А32-46668/2017 по заявлению публичного акционерного общества "Кубаньэнерго",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

третьи лица: акционерное общество "НЭСК-электросети"; индивидуальный предприниматель Цысь В.И.,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) от 25.07.2017 N 17925/6.

Решением суда от 22.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Публичное акционерное общества "Кубаньэнерго" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что общество не нарушало часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) и не ущемило интересы индивидуального предпринимателя Цысь В.И.

В отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество "НЭСК-электросети" просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление и индивидуальный предприниматель Цысь В.И. отзывы не представили.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Публичное акционерное общество "Кубаньэнерго", акционерное общество "НЭСК-электросети", индивидуальный предприниматель Цысь В.И., надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение индивидуального предпринимателя Цысь В.И. (вх. от 12.07.2016 N 7198), а также обращение, направленное Управлением по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 15.07.2016 N 01-10/16954-16-19 (вх. от 25.07.2016 N 7630), на действия акционерного общества "НЭСК-электросети", связанные с несоблюдением порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотренного пунктом 15 Правил технологического присоединения N 861, в части нарушения срока направления заполненного и подписанного проекта договора в двух экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

В ходе рассмотрения дела управлением установлено, что заявителем в адрес акционерного общества "НЭСК-электросети" направлена заявка (вх. акционерного общества "НЭСК-электросети" от 12.10.2015 N 214) на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств нежилого здания, расположенного по адресу: город Кореновск, ул. Октябрьская, 16, на общую мощность 400 кВт, в том числе 250 кВт существующей, II категория надежности электроснабжения;

Письмом от 21.12.2015 N 20.1НС-7/2290/9588 акционерное общество "НЭСК-электросети" сообщило заявителю об отсутствии технической возможности, а также сообщило о намерении осуществлять действия по разработке индивидуального проекта.

Акционерное общество "НЭСК-электросети" в адрес публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" в порядке пунктов 41, 42 раздела V Правил N 861, письмом 12.1 НС-08/1605/4696 от 07.06.2016 направило заявки от 06.06.2015 N 059, 060 на технологическое присоединение электроустановок сетевой организации к электрическим сетям публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" (вх. публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" от 08.06.2016 N КЭ/005/716), с местом нахождения энергопринимающих устройств: город Кореновск, ПС "Кореновская центральная" 110/35/10 кВ пр. КЦ-2, КЦ-5.

Акционерное общество "НЭСК-электросети" письмом N 12.1 НС-98/2283/7036 от 11.08.2016 направило откорректированные заявки (вх. публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" КЭ/005/1009 от 12.08.2016).

Публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" в связи с несовпадениями указанных адресов в заявках письмом от 16.08.2016 N УЛЭС/001/1/1922 запросило у акционерного общества "НЭСК-электросети" откорректированные заявки.

Акционерное общество "НЭСК-электросети" письмом от 16.11.2016 N 12.1НС-08/3285/10425 направило откорректированные заявки в адрес публичного акционерного общества "Кубаньэнерго".

Публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" по результатам рассмотрения заявок акционерного общества "НЭСК-ектросети" письмом от 12.12.2016 N УЛЭС/001/1/2698 сообщило акционерному обществу "11ЭСК-электросети" о приостановлении рассмотрения заявок 059, 060 в связи с тем, что в заявках должны быть указаны сведения о заявленном характере нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения.

Акционерное общество "НЭСК-электросети" письмом от 01.02.2017 N 12.1НС-08/310/1006 направило в адрес публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" откорректированные заявки N 059, N 060. (вх. публичного акционерного общества "Кубаньэнерго от 02.02.2017).

В результате рассмотрения вышеуказанных откорректированных заявок публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" в адрес РЭК ДЦиТ КК направило заявление от 16.03.2017 N КЭ 005/646 "Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" по индивидуальному проекту заявителя акционерного общества "НЭСК-электросети" (ПС 110/10 кВ "Морская-2").

Также публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" письмом от 17.03.2017 сообщило акционерному обществу "НЭСК-электросети" (вх. акционерного общества "НЭСК-электросети" от 21.03.2017) о направлении в адрес РЭК ДЦиТ КК заявления от 16.03.2017 N КЭ/005/646 об установлении платы за технологическое присоединение к сетям публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" по индивидуальному проекту.

Управлением установлено, что публичным акционерным обществом "Кубаньэнерго" в нарушение обязательств, возложенных на сетевую организацию с момента регистрации откорректированных заявок акционерного общества "НЭСК-электросети" от 01.02.2017 N 059, 060 (вх. публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" от 02.02.2017), с местом нахождения энергопринимающих устройств: г. Кореновск, ПС "Кореновская центральная" 110/35/10 кВ, не осуществлены действия по направлению заявок в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в срок, установленный пунктом 30.1 Правил N 861, а также со стороны публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" нарушен трехдневный срок уведомления акционерного общества "НЭСК-электросети" о направлении заявления об установлении платы согласно пункту 30.2 Правил N 861.

Полагая, что публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), ущемив интересы индивидуального предпринимателя Цысь В.И. путем неосуществления действий по рассмотрению откорректированных заявок акционерного общества "НЭСК-электросети" N 059, 060 (вх. публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" от 02.02.2017), в срок, установленный пунктами 30.1, 30.2 Правил N 861, управление вынесло решение от 25.07.2016 N 17925/6.

Также согласно пункту 3 оспариваемого решения, управлением переданы материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения публичным акционерным обществом "Кубаньэнерго" части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в муниципальном образовании Кореновский район, с долей 100%.

Публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а, также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861) определяет порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 30.1 Правил N 861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 названных Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

Между тем акционерное общество "НЭСК-электросети" письмом от 01.02.2017 N 12.1НС-08/310/1006 направило в адрес публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" откорректированные заявки N 059, N 060. (вх. публичного акционерного общества "Кубаньэнерго от 02.02.2017). Публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" в адрес РЭК ДЦиТ КК заявление N КЭ 005/646 "Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" по индивидуальному проекту заявителя акционерного общества "НЭСК-электросети" (ПС 110/10 кВ "Морская-2") направило 16.03.2017, то есть, с нарушением срока.

В силу пункта 30.2 Правил N 861 сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

Между тем 16.03.2017 публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" в адрес РЭК ДЦиТ КК направило заявление "Об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и письмом от 17.03.2017 (вх. от 21.03.2017) уведомило акционерное общество "НЭСК-электросети" о направлении заявления, то есть, спустя 4 дня.

Довод подателя жалобы о том, что его действия не привели к ущемлению интересов индивидуального предпринимателя Цысь В.И. ввиду того, что заявки были направлены акционерным обществом "НЭСК-электросети", а не заявителем, отклоняется судом апелляционной инстанции. Указанная в заявке индивидуального предпринимателя Цысь В.И. мощность в размере 400 кВт была включена в заявки акционерного общества "НЭСК-электросети" на увеличение существующей мощности N N 059, 060. При таких обстоятельствах, именно действия (бездействие) публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" приводят к ущемлению интересов конечного потребителя - индивидуального предпринимателя Цысь В.И.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение подателем жалобы части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует Закону N 135-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, так и не основанным на нормах законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2017 по делу N А32-46668/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Ильина