Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 г. N 11АП-1336/18

г. Самара

22 марта 2018 г.

Дело N А72-7651/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 15 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Николаевой С.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Т.В.,

с участием в судебном заседании:

от третьих лиц:

Администрация муниципального образования "Барышский район" - представитель Кулешова Н.Е. по доверенности N 122 от 16.01.2018,

от ИП Погодиной Е.А., ИП Свиязовой Н.В., ИП Каймановой А.И., ИП Подусовой Т.Н., ИП Волковой С.В., ИП Шашлова М.Е., ИП Сурковой Е.В., ИП Маричева А.А. - представитель Титов С.Н. по доверенностям от 13.10.2017,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2018 года в зале N 6 помещения суда апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Члоян Людмилы Мамиконовны и Администрации муниципального образования "Барышский район" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 декабря 2017 года, принятое по делу NА72-7651/2017 (судья Слепенкова О.А.),

по иску индивидуального предпринимателя Члоян Людмилы Мамиконовны (ОГРНИП 305730632000010, ИНН 732400753603), Ульяновская область, г. Барыш,

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (ОГРН 1027301170093, ИНН 7303022447), г.Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Барышмежрайгаз", Ульяновская область, г. Барыш,

третьи лица:

- Администрация муниципального образования "Барышский район",

- Индивидуальный предприниматель Погодина Елена Александровна, (г. Барыш, ИНН 730100030960),

- Индивидуальный предприниматель Свиязова Надежда Викторовна, (г. Барыш, ИНН 730100026177),

- Индивидуальный предприниматель Кайманова Анастасия Ивановна, (г. Барыш, ИНН 730101493135),

- Индивидуальный предприниматель Подусова Татьяна Николаевна, (г. Барыш, ИНН 730100009090),

- Индивидуальный предприниматель Волкова Светлана Викторовна, (г. Барыш, ИНН 730100206099),

- Индивидуальный предприниматель Шашлов Михаил Евгеньевич, (г. Барыш, ИНН 730101486096),

- Индивидуальный предприниматель Суркова Елена Владимировна, (г. Барыш, ИНН 730100019980),

- Индивидуальный предприниматель Маричев Александр Александрович, (г. Барыш, ИНН 730101834025)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Члоян Людмила Мамиконовна обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю Алимовой Наталье Вячеславовне к обществу с ограниченной ответственностью "Барышмежрайгаз" о признании действий ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" в лице филиала "Барышмежрайгаз" об отказе в выдаче технических условий незаконными, об осуществлении строительно-монтажных работ и подключении нежилых помещений ИП Члоян Л.М. к существующей сети газоснабжения в помещении переоборудованной котельной по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, Советский кв., д.1 А по договору N 289-002-06-67/1/05 от 21.10.2013; обязании ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" в лице филиала "Барышмежрайгаз" произвести вышеуказанные действия.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.10.2017 судом удовлетворено ходатайство истца о замене ответчика на ООО "Газпром газораспределение Ульяновск". Производство по делу в части исковых требований к Алимовой Н.В. было прекращено в связи с ее смертью.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.11.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Погодину Елену Александровну, ИП Свиязову Надежду Викторовну, ИП Кайманову Анастасию Ивановну, ИП Подусову Татьяну Николаевну, ИП Волкову Светлану Викторовну, ИП Шашлова Михаила Евгеньевича, ИП Суркову Елену Владимировну, ИП Маричева Александра Александровича.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 декабря 2017 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Члоян Л.М. и Администрация муниципального образования "Барышский район" обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, исковые требования ИП Члоян Л.М. удовлетворить. В обоснование жалобы, заявители ссылаются на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования "Барышский район" свою апелляционную жалобу и жалобу ИП Члоян Л.М. поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель третьих лиц (ИП Погодиной Е.А., ИП Свиязовой Н.В., ИП Каймановой А.И., ИП Подусовой Т.Н., ИП Волковой С.В., ИП Шашлова М.Е., ИП Сурковой Е.В., ИП Маричева А.А.) в судебном заседании против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Другие лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, газопровод низкого давления для газоснабжения котельной по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. Советская, 1А был построен и сдан в эксплуатацию в 2013 году, строительство газопровода осуществлялось по инициативе и за счет денежных средств собственников нежилых помещений (третьих лиц).

С Алимовой Н.В., как с представителем инициативной группы, был заключен договор на техническое обслуживание указанного газопровода, что подтверждает факт того, что собственники указанных нежилых помещений в лице Алимовой Н.В. несли бремя содержания указанного газопровода.

Члоян Л.М. является собственником нежилых помещений общей площадью 503,05 кв.м. расположенных в цокольном этаже двухэтажного здания по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. Советская, д.1А. Вместе с тем, участия в строительстве указанного газопровода истица не принимала, данные работы не оплачивала, проект газификации был составлен исходя из первоначально заявленного объема работ.

Истица впервые обратилась в ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" за выдачей технических условий после газификации данного объекта. С ней был заключен договор на выполнение работ по газификации ее нежилого помещения.

При обследовании помещений Члоян Л.М. специалистами филиала ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" в г. Барыш, на предмет выдачи технических условий, было предложено установить котел в помещении существующей котельной, в которой установлено оборудование третьих лиц, либо построить отдельно стоящую котельную, в связи с тем, что размещение газоиспользующего оборудования запрещается в помещениях подвальных и цокольных этажей зданий (СНиП 42-01-2002).

Полагая, что ответчик незаконно отказал в выдаче технических условий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Исходя из положений п. 2 ст. 548 ГК РФ отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть газом, регулируются нормами, установленными законом, иными правовыми актами, а при их отсутствии - правилами о договоре энергоснабжения (ст. 539-547 ГК РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.

Расходы, связанные с подключением объектов поставщика и покупателя газа к газотранспортной системе, производятся за их счет.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К правоотношениям сторон по вопросам присоединения к газораспределительным сетям применяются Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Согласно пункту 2 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Согласно подпункту "е" пункта 8 Правил N 1314 к запросу о предоставлении технических условий должно быть приложено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

В силу пункта 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Пунктом 14 Правил N 1314 установлено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Как верно установлено судом первой инстанции, техническая возможность установки газового котла для отопления помещений Члоян Л.М. в котельной, в которой установлено оборудование третьих лиц, имеется при выполнении следующих требований: перенос перегородки котельной (расширение), перенос участка внутреннего газопровода, а также при получении письменного согласия на присоединение от владельцев газопровода, что предусмотрено, подпунктом "е" пункта 8 Постановления Правительства РФ N 1314 от 30.12.2013.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственники помещений не дают согласия истцу на присоединение к существующей газораспределительной системе газоиспользующего оборудования.

При этом согласно Постановлению Правительства РФ N 1314 от 30.12.2013 подключение может быть осуществлено только на платной основе.

Согласно пункту 34 Правил N 1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

С учетом указанных норм получение согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления и его представление в письменной форме исполнителю с заявкой на подключение являются необходимым условием для рассмотрения такой заявки и выдачи технических условий.

Согласно абзацу 6 пункта 2 Правил N 1314 под основным абонентом понимается потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа.

Таким образом, обязательной предпосылкой выдачи технических условий на присоединение к газораспределительной сети является согласие основного абонента.

Из материалов дела следует, что в 2013 году предприниматели - собственники помещений в административно- бытовом здании по адресу: Ульяновская обл., г. Барыш, кв. Советский, д. 1А приняли решение газифицировать здание.

Представителем группы собственников избрали Алимову Н.В., что подтверждается протоколом собрания собственников от 03.03.2013 N 1, а также совместным заявлением собственников.

Указанная группа собственников совместно участвовала в газификации объекта, соответственно несла расходы.

Согласно протоколу от 03.03.2013 N 1 истец на момент принятия этого решения отказался участвовать в совместной газификации здания.

22.07.2013 ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" Алимовой Н.В. были выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети указанного здания.

На основании технических условий был заключен договор на разработку проектной документации от 24.09.2013 N 2013-002-17/2. Заказчиком работ выступала Алимова Н.В.

В соответствии с указанным договором ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" была выполнена рабочая документация 84/2013 "Газоснабжение котельной административно-бытового здания по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, кв. Советский, д. 1А".

12.03.2013 Алимовой Н.В. и ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" заключен договор на выполнение работ по газификации объекта.

21.11.2013 законченный строительством объект газораспределительной системы "Газоснабжение административно-бытового здания г. Барыш, кв. Советский, д. 1А Ульяновская область" был сдан по акту и принят Алимовой Н.В.

В связи с чем, собственники помещений, участвующие в газификации объекта, в отношении существующего газопровода являются основным абонентом по отношению к истцу.

Из протоколов от 15.10.2015 N 1, от 19.10.2015 N 2 следует, что собственники категорически против указанного подключения.

Учитывая изложенное, в силу п. 8 Правил подключения выдача истцу технических условий ответчиком недопустима без их согласия.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что помещение котельной является общим имуществом, в связи с чем, данная газораспределительная система принадлежит всем собственникам в равных долях, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку спорный объект газораспределительной системы газоиспользующего оборудования (в том числе: котлы, трубы и т.д.), не является общим имуществом, хотя и находится в помещении, которое является общим.

Доказательств того, что газораспределительная система газоиспользующего оборудования является общим имуществом суду не представлено.

Довод заявителя, что истец принимал участие в газификации объекта не подтвержден документально и опровергнут пояснениями третьих лиц.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, полно, всесторонне и объективно исследованы судебной коллегией, но подлежат отклонению, поскольку не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не опровергают выводов суда и не подтверждены надлежащими доказательствами, выражают несогласие с ними и основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку надлежаще установленных судом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Члоян Людмилы Мамиконовны подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 декабря 2017 года, принятое по делу N А72-7651/2017, - оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Члоян Людмилы Мамиконовны и Администрации муниципального образования "Барышский район", - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Н.Ю. Пышкина

Судьи

С.Ю. Николаева Е.А. Терентьев