Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2018 г. N 09АП-69715/17

г. Москва

23 марта 2018 г.

Дело N А40-126534/17

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Развивающее обучение"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.11.2017 г. по делу N А40-126534/17

принятое судьей Дранко Л.А.

по заявлению ООО "Развивающее обучение"

к Министерству образования и науки РФ

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Мазеньков А.А. по дов. от 30.06.2017;
от заинтересованного лица:	Королева В.И. по дов. от 09.01.2018, Федорова О.В. по дов. от 09.01.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Развивающее обучение" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству образования и науки РФ (далее - ответчик) о признании незаконным решения Научно-методического Совета по учебникам Министерства образования науки Российской Федерации (далее - Совет), оформленного протоколом N ОВ-2/08пр от 01.03.2017 (п. 1.1 раздела I) (далее - Протокол от 01.03.2017, Приложение N 1), о вынесении вопроса о включении 34 учебников, представленных ООО "Развивающее обучение" и приведенных в приложении N 1 к Протоколу от 01.03.2017, в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 31.03.2014 N 253 (далее - Федеральный перечень учебников либо Перечень) на очередное заседание Совета в очной форме;

- о признании незаконным бездействия Минобрнауки России, выразившегося в невынесении на рассмотрение Совета вопроса о включении заявленных ООО "Развивающее обучение" учебников в Федеральный перечень учебников по существу;

- об обязании Минобрнауки России в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утв. Приказом Минобрнауки России от 18.07.2016 N 870 (далее - Порядок формирования федерального перечня учебников), вынести рассмотрение вопроса о включении заявленных ООО "Развивающее обучение" 34 учебников, приведенных в приложении N 1 к Протоколу от 01.03.2017, в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета и провести его в течение 10 дней, и обязании Совета в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников рассмотреть по существу вопрос о включении заявленных ООО "Развивающее обучение" 34 учебников, приведенных в приложении N 1 к Протоколу от 01.03.2017, в Федеральный перечень учебников и принять по нему решение.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.11.2017 в удовлетворении требований ООО "Развивающее обучение" к Министерству образования и науки РФ - отказано полностью.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица поддержал решение суда первой инстанции, представил отзыв на апелляционную жалобу, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ООО "Развивающее обучение" заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, для ознакомления с отзывом на апелляционную жалобу.

Протокольным определением от 19.03.2018 суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства ввиду его необоснованности, учитывая, что отзыв заблаговременно направлен в адрес ООО "Развивающее обучение" и получен последним, кроме того, заявитель не был лишен возможности реализовать право на ознакомление с материалами дела.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей явившихся лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Приказом N 870 от 18.07.2016 Минобрнауки России утвержден Порядок формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Приказом Минобрнауки России N 1039 от 15.08.2016 "О приеме необходимых материалов для включения учебников в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" Департаменту государственной политики в сфере общего образования для включения учебников в формируемый в 2017 году Федеральный перечень учебников поручено обеспечить прием от правообладателей материалов, указанных в п. 20 Порядка формирования федерального перечня, в период с 15 ноября 2016 года по 15 января 2017 года.

20.12.2016 года ООО "Развивающее обучение" обратилось в Минобрнауки России с письмом N 01-12 от 06.12.2016, в котором просило рассмотреть возможность включения 34 учебников в Федеральный перечень учебников.

01.03.2017 года на заседании Совета в заочной форме, оформленного протоколом N ОВ-2/08пр от 01.03.2017, в связи с тем, что необходимое для принятия решения количество голосов не было набрано, было принято решение вынести вопрос о включении учебников, указанных в Приложении N 1 к Протоколу от 01.03.2017, в котором также указаны представленные ООО "Развивающее обучение" учебники, в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме (п. 1 Протокола). Данный протокол был опубликован на официальном сайте Минобрнауки России 16.03.2017, что подтверждается справкой Департамента информационной политики Минобрнауки России от 14.09.2017 N 15-161.

Приказом Минобрнауки России N 221 от 13.03.2017 приказ N 1039 от 15.08.2016, которым Департаменту государственной политики в сфере общего образования для включения учебников в формируемый в 2017 году Федеральный перечень учебников поручено обеспечить прием от правообладателей материалов, признан утратившим силу.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Развивающее обучение" в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, оспариваемых действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Заявитель в обоснование незаконности оспариваемых решения, бездействия заинтересованного лица ссылается на п. 21 Порядка формирования федерального перечня учебников, которым предусмотрено, что представленные для включения в Федеральный перечень учебников материалы рассматриваются Советом до 01 марта 2017 года формирования Федерального перечня учебников.

По мнению Заявителя, с учетом того, что годом формирования Федерального перечня учебников является 2017 год, Совет на заочном заседании от 01.03.2017 не вправе был принимать решение о вынесении вопроса о включении представленных Заявителем учебников в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме. Кроме того, как считает заявитель, на очередном заседании Совета в очной форме, состоявшемся 24 марта 2017 года, вопрос о включении представленных Заявителем учебников в Федеральный перечень учебников также не был рассмотрен, что не соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

Между тем, согласно п. 1 Положения о научно-методическом совете по учебникам Минобрнауки России, утвержденного приказом Минобрнауки России от 24.02.2014 N 138 (далее - Положение о Совете), Совет является постоянно действующим совещательным органом, созданным в целях повышения качества учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В силу п. 6 Положения о Совете основной формой деятельности Совета являются заседания. Заседания Совета могут проводиться в очной или заочной формах.

Принимаемые Советом решения оформляются протоколом, который подписывают сопредседатели или их заместитель, председательствующий на заседании (п. 7 Положения о Совете).

В соответствии с п. 21 Порядка формирования федерального перечня учебников (в редакции, действовавшей до 22 июля 2017 года) представленные в Минобрнауки России заявление Заявителя о включении учебника в Федеральный перечень учебников и другие предусмотренные п. 20 Порядка формирования федерального перечня учебников материалы должны были быть рассмотрены Советом до 1 марта года формирования Федерального перечня учебников.

На основании вышеизложенного и в целях проведения заседания Совета по вопросу рассмотрения представленных для включения в Федеральный перечень учебников материалов Заявителя членам Совета было направлено письмо от 07.02.2017 N 08-243 о проведении заседания по данному вопросу в заочной форме.

В соответствии с п. 7 Положения о Совете решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины состава Совета. При этом в соответствии с практикой принятия решений при заочных заседаниях решение принимается большинством членов Совета (так как опросные листы направляются каждому члену Совета).

В состав Совета, утвержденный приказом Минобрнауки России от 15.06.2015 N 716 (с изменениями, внесенными приказом Минобрнауки России от 12.10.2016 N 1275), по состоянию на 1 марта 2017 года входило 35 членов. Таким образом, в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников для принятия решения было необходимо минимум 18 голосов членов Совета.

По результатам состоявшегося голосования на заочном заседании Совета по вопросу о включении учебников ООО "Развивающее обучение" в Федеральный перечень учебников количество голосов членов Совета, необходимое для принятия решения, набрано не было. В связи с этим решение не принято.

Вместе с тем, с учетом отсутствия необходимого количества голосов для принятия решения вопрос о включении учебников Заявителя в Федеральный перечень учебников был вынесен на очередное заседание Совета.

Таким образом, принятие Советом решения о вынесении вопроса о включении 34 учебников ООО "Развивающее обучение" в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

Не рассмотрение Советом вопроса о включении 34 учебников ООО "Развивающее обучение" в Федеральный перечень учебников на очередном заседании Совета в очной форме, состоявшемся 24 марта 2017 года, соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

Согласно п. 25 Порядка формирования федерального перечня учебников (в редакции, действовавшей до 22 июля 2017 года) Минобрнауки России должно было включать учебники в Федеральный перечень учебников до 15 марта года формирования Федерального перечня учебников. Приказом Минобрнауки России от 15.08.2016 N 1039 годом формирования Федерального перечня учебников был определен 2017 год.

Однако 13 марта 2017 года указанный приказ был признан утратившим силу (приказ Минобрнауки России от 13 марта 2017 г. N 221).

С учетом того, что согласно п. 21 Порядка формирования федерального перечня учебников (в редакции, действовавшей до 22 июля 2017 года) представленные материалы рассматриваются Советом до 1 марта года формирования Федерального перечня учебников, не рассмотрение Советом вопроса о включении 34 учебников ООО "Развивающее обучение" в Федеральный перечень учебников на очередном заседании Совета в очной форме, состоявшемся 24 марта 2017 года, соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

Таким образом, не рассмотрение Советом вопроса о включении 34 учебников ООО "Развивающее обучение" в Федеральный перечень учебников на очередном заседании Совета в очной форме, состоявшемся 24.03.2017, соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации тот факт, что судом первой инстанции не рассмотрено ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока, заявленного в ходе судебного рассмотрения заявления в суде, не является основанием для отмены решения суда, так как данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.11.2017 г. по делу N А40-126534/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Т.Т. Маркова