Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 г. N 19АП-414/18

город Воронеж

28 марта 2018 г.

Дело N А14-10156/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от товарищества собственников недвижимости "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ": Гайша В.И., председателя, протокол общего собрания собственников помещений N 4 от 17.06.2017;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: Праслова Ю.П., представителя по доверенности от 21.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2017 по делу N А14-10156/2017 (судья Попова Л.В.) по заявлению товарищества собственников недвижимости "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" (ОГРН 1163668053625 ИНН 3652011610) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968 ИНН 3664032439) о признании недействительным предписания от 21.06.2017 N 04-41/19,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" (ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания от 21.06.2017 регистрационный N 04-41/19.

Решением от 14.12.2017 предписание ГЖИ Воронежской области от 21.06.2017 регистрационный N 04-4/19 признано недействительным. Суд обязал ГЖИ Воронежской области устранить допущенные обжалуемым предписанием нарушения прав и законных интересов ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ".

Не согласившись с обжалуемым судебным актом ГЖИ Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что действия ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" по сбору взносов на капитальный ремонт на специальном счете, открытом заявителем, не соответствует действующему законодательству.

ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, Управление многоквартирным жилым домом N 2 по ул. Советская г. Лиски Воронежской области осуществляет ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ".

Собранием собственников жилых помещений от 28.02.2016 принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.02.2016 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта было направлено в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, на счет которого перечислялись взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД).

Письмом от 24.03.2016 N 1023442 Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области сообщил заявителю, что решения по протоколу собрания собственников МКД N 2 по улице Советская города Лиски Воронежской области от 28.02.2016 N 3 вступят в силу через год после направления региональному оператору решения собрания собственников, т.е. в марте 2017 года; в течение пяти дней после вступления указанного решения в законную силу региональный оператор перечислит средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Письмом от 12.12.2016 N 1189612 "О рассмотрении протокола общего собрания", Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области сообщил заявителю, что в соответствии с ч.2 ст.174 ЖК РФ и письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2016 N1367-7 ЕС/04, товарищество собственников недвижимости не может быть владельцем специального счета; что собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул. Советская, д.2 не в праве определять владельцем специального счета ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ".

Кроме того, Фонд просил ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" довести данную информацию до всех собственников помещений указанного дома и направить в адрес Фонда протокол общего собрания собственников по изменению владельца специального счета.

18.01.2017 ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" и ПАО "Сбербанк России", в соответствии с решением собрания собственников от 28.02.2016, был заключен договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

Предметом данного договора является открытие Банком Клиенту специального банковского счета в валюте Российской Федерации N 40705810213000000242 для формирования фонда капитального ремонта, многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Лиски, улица Советская N 2, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 13.07.2017 N 2597 в отношении ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращений от 25.05.2017 N 5116, от 31.05.2017 N 4966.

Задачами данной проверки являются: проверка соблюдения ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" обязательных требований к формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома N 2 по ул. Советская г. Лиски (п.6 приказа).

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки от 21.06.2017 N 04-39/49.

Кроме того, 21.06.2017 ГЖИ Воронежской области в отношении ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" было выдано предписание регистрационный N 04-41/19.

В соответствии с указанным предписанием ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" необходимо в срок до 01.08.2017 произвести перевод денежных средств незаконно накопленных на специальном счете 40705810213000000242 на счет регионального оператора (п.1); прекратить выставление платежного документа для уплаты взносов на капитальный ремонт собственникам помещений МКД N 2 по ул. Советская г. Лиски на специальный счет 40705810213000000242 товарищества до прекращения формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формирования фонда капитального ремонта на специальном счете в порядке и сроки, установленные действующим законодательством (п.2).

Ссылаясь на положения ст.173 ЖК РФ, вступление в законную силу решения собственников МКД N 2 по ул. Советская г. Лиски от 28.02.2016, ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заваленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности доводов ГЖИ Воронежской области о неправомерности открытия специального банковского счета ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ".

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 N 799 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области" Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом в пределах его компетенции.

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ), вступившим в силу с 1 сентября 2014 года (за исключением отдельных положений), введена новая организационно-правовая форма юридического лица - товарищество собственников недвижимости.

Товарищества собственников жилья признаны товариществами собственников недвижимости (Закон РФ от 05. 05. 2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями могут создаваться, в частности, в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья.

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (ч.1 ст.123.12 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах Верховный Суд РФ разъяснил, что в настоящее время нормы ЖК о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям ГК о товариществах собственников недвижимости.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами.

В связи с этим нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о товариществах собственников недвижимости. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид (ч.1 ст.54 ГК РФ).

В наименовании заявителя содержится указание на организационно- правовую форму (ТСН) и вид - ТСЖ.

В соответствии с ч.1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч.5 ст.46 ЖК РФ, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании

Согласно ч.2 ст.44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете.

Собрание собственников помещений МКД N 2 по улице Советская города Лиски Воронежской области от 28.02.2016 было проведено, а решения собрания приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, апелляционная коллегия отклоняет довод заявителя жалобы о том, что товарищество собственников недвижимости не может быть владельцем специального счета, в связи с необоснованностью.

Судом области обоснованно отклонена ссылка ГЖИ Воронежской области на Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2016 N 1367-ЕС/04 "Об указании в наименовании ТСЖ на вид организационно-правовой формы", поскольку данный документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу и актуально на дату издания.

С учетом изложенного, судом области обоснованно отклонены доводы ГЖИ Воронежской области о неправомерности открытия специального банковского счета ТСН "ТСЖ МАГИСТРАЛЬ", и как следствие правомерно признано предписание инспекции недействительным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права заявителя.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2017 по делу N А14-10156/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева