Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2018 г. N 09АП-70153/17

г. Москва

27 марта 2018 г.

Дело N А40-161286/17

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой

судей:	В.А.Свиридова, П.В.Румянцева,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Зыкуновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

Новичкова Алексея Викторовича на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2017 по делу N А40-161286/17, принятое судьей Н.В. Дейна

по заявлению Новичкова Алексея Викторовича к Росреестру, Союзу арбитражных управляющих "Континет"

о признании незаконным пункта 3 предписания от 10.10.2016 N 07-исх/143444-МС

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: 1) Ивасенко С.В. по дов. от 09.08.2017, 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Новичков Алексей Викторович обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Росреестру о признании недействительным предписания от 10.10.16 N 07-исх/14344-МС в части пункта 3 резолютивной части в отношении заявителя.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Новичков А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования.

Заявитель считает ошибочными выводы суда о том, что предписание в обжалуемой части не нарушает его права и законные интересы.

В судебное заседание заявитель, а также представитель Союза арбитражных управляющих "Континент" не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Союз арбитражных управляющих представил письменный отзыв, согласно которому считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Представитель Росреестра считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из обстоятельств дела, Союз арбитражных управляющих "Континент" (саморегулируемая организация) включен в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих 10.06.2003 за N 0007.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и пунктом 5.6 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, уполномочена осуществлять контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, и проводить в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.08.2016 N 0370 в период с 15 по 26 августа 2016 года Росреестром проведена плановая выездная проверка деятельности Союза (акт проверки от 26.08.2016 ).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 20.1 Закона о банкротстве арбитражные управляющие - члены Союза, в том числе Новичков А.В., не исполняли обязанности арбитражного управляющего в делах о банкротстве более трех лет подряд и не сдали теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих.

По результатам проверки Союзу выдано предписание от 10.10.2016 N 07-исх/14344-МС, пунктом 3 которого предписано устранить выявленные проверкой нарушения пункта 2 статьи 20.1 Федерального закона банкротстве, рассмотрев вопрос о членстве в Союзе арбитражных управляющих, в том числе Новичкова Алексея Викторовича.

Не согласившись с указанным пунктом предписания, Новичков А.В. обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции исходил из того, что предписание вынесено в отношении СОАУ "Континент" (СРО). Оспариваемым пунктом предписания контрольный орган указал рассмотреть вопрос о членстве в Союзе заявителя с учетом действующего законодательства. Каких- либо нарушений прав заявителя ответчиком не допущено. Суд указал, что окончательный вопрос будет решен СОАУ "Континент" (СРО).

Апелляционная коллегия, оценивая законность решения суда, исходит из следующего.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона о банкротстве одним из обязательных условий членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих является сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.

Решение о приеме лица в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих вступает в силу с даты представления таким лицом в саморегулируемую организацию документов, подтверждающих исполнение всех условий членства в этой организации, установленных в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона о банкротстве (пункт 8 статьи 20 Федерального закона о банкротстве).

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона о банкротстве в период членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих арбитражный управляющий обязан соответствовать установленным саморегулируемой организацией в соответствии с пунктами 2-4 статьи 20 Федерального закона о банкротстве условиям членства в ней. Порядок подтверждения соответствия арбитражного управляющего условиям членства в саморегулируемой организации устанавливается саморегулируемой организацией.

Член саморегулируемой организации, не соответствующий условиям членства в саморегулируемой организации, исключается из ее членов в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия.

С даты выявления несоответствия арбитражного управляющего требованиям, установленным пунктами 2-4 статьи 20 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий не может быть представлен саморегулируемой организацией в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве.

Пунктом 2 статьи 20 Закона о банкротстве определены обязательные условия членства в саморегулируемой организации, которые подлежат установлению этой саморегулируемой организацией. К таким условиям относится, в том числе сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий, не исполнявший обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве более трех лет подряд, обязан сдать повторно теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона о банкротстве членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих прекращается по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, в том числе, в случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, не устраненным в установленный саморегулируемой организацией срок или носящим неустранимый характер.

Членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих прекращается с даты включения в реестр членов саморегулируемой организации записи о прекращении членства арбитражного управляющего.

Согласно оспариваемому пункту предписания надзорный орган указал рассмотреть вопрос о членстве в Союзе заявителя с учетом действующего законодательства.

Учитывая вышеуказанные положения Закона о банкротстве, апелляционная коллегия считает, что отсутствуют основания для признания оспариваемого предписания не соответствующим указанным положениям Закона.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что оспариваемый пункт предписания не нарушает права и законные интересы заявителя. Как верно указал суд, окончательное решение в отношении Новичкова А.В. будет приниматься СОАУ "Континент" (СРО).

Таким образом, предписание контролирующего органа в оспариваемой части не противоречит требованиям нормативных правовых актов и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не создает препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, не возлагает на него какие либо дополнительные обязанности, поэтому не может быть признано незаконным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.11.2017 по делу N А40-161286/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А. Свиридов П.В.Румянцев