Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 г. N 12АП-951/18

г. Саратов

28 марта 2018 г.

Дело N А12-38167/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 26.03.2018 года.

Полный текст постановления изготовлен - 28.03.2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гасанова Махмана Талыб Оглы

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2017 года по делу N А12-38167/2017 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Гасанова Махмана Талыб оглы (ОГРН 304344335100088, ИНН 344101174893, г. Волгоград)

к Администрации Дзержинского района г. Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373, г. Волгоград)

о признании незаконными действий.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гасанов Махман Талыб оглы (далее - ИП Гасанов М.Т.о., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Дзержинского района г. Волгограда (далее - Администрация) о признании незаконными действий по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 34, строение 2 (в уведомлении - павильон "Великолукский мясокомбинат", г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51 Гвардейская, 34, стр. 2, пересечение с Кутузовской).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2017 года ИП Гасанову М.Т.о. в удовлетворении требований отказано.

Также суд отменил обеспечительные меры, принятые арбитражным судом определением от 24.10.2017, с даты вступления решения суда в законную силу.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 17.02.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.02.2007 между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и предпринимателем заключен договор N 7201 аренды земельного участка площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 34, строение 2, для эксплуатации торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера). Срок действия договора с 06.12.2006 по 06.12.2007 (т. 1 л.д. 25-35).

Администрацией 09.08.2017 на принадлежащем предпринимателю нестационарном объекте "Великолукский мясокомбинат", расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 34, строение 2, пересечение с Кутузовской, размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (т. 1 л.д.50).

Не согласившись с указанными действиями, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что обжалуемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Осуществляя полномочия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", в отношении самовольно установленного нестационарного объекта "Великолукский мясокомбинат", расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 34, строение 2, пересечение с ул. Кутузовской начата процедура демонтажа.

Согласно акту обследования земельного участка от 04.08.2017 N 3/681-17ДЗР установлено, что на земельном участке на пересечении ул. Кутузовской с ул. 51-й Гвардейской в Дзержинском районе г. Волгограда размещен комплекс павильонов с вывесками "Цветы", "Великолукский мясокомбинат", "Продукты" (размер объекта 26 м. на 4,2 м, площадь объекта 109 кв.м., цвет объекта - белый с зеленым). Сведения о предоставлении права на размещение торгового павильона отсутствуют. В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности (т. 1 л.д. 80).

Уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, павильона "Великолукский мясокомбинат" с предложением добровольного демонтажа в срок до 15.08.2017 размещено на объекте 09.08.2017 (т. 1 л.д. 50). Соответствующая информация 09.08.2017 размещена на официальном сайте (т. 1 л.д. 86-87), а 17.08.2017 - в газете "Городские вести" (т. 1 л.д. 97-98), вопрос о демонтаже объекта рассмотрен 09.08.2017 на заседании соответствующей комиссии (п. 56) (т. 1 л.д.85-91).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия Администрации Дзержинского района г. Волгограда, соответствуют постановлению Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положению о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда". В связи с чем, доводы предпринимателя о нарушении процедуры по демонтажу подлежат отклонению.

Доводы ИП Гасанова М.Т.о. о том, что обжалуемые действия незаконны, поскольку павильон установлен на законных основаниях в соответствии с действующим договором аренды земельного участка от 09.02.2007 N 7201, суд апелляционной инстанции считает необоснованными, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.02.2007 между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и предпринимателем заключен договор N 7201 аренды земельного участка площадью 140 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 34, строение 2, для эксплуатации торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера) (т. 1 л.д. 25-35).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора срок действия договора с 06.12.2006 по 06.12.2007.

Согласно пункту 7.2 договора, если Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается продленным на тех же условиях. В этом случае стороны вправе в любое время отказаться от Договора, предупредив другую сторону за 10 дней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, имеющего статус продлённого на неопределённый срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределённый срок.

Статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает каких-либо условий для реализации права одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды, заключенного на неопределённый срок, кроме срока предупреждения о таком отказе.

31.03.2017 Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда направлено в адрес предпринимателя уведомление об одностороннем отказе от указанного договора (т. 1 л.д. 74). Письмо отправлено заказной корреспонденцией 04.04.2017 и получено предпринимателем 05.04.2017, что следует, из почтовой квитанции и распечатки с сайта Почты России (т. 1 л.д. 75-79).

Таким образом, из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка от 09.02.2007 N 7201 расторгнут административным органом в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что в п. 8.3. Договора аренды земельного участка от 09.02.2007 N 7201 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 28.02.2013) установлено, что уведомление об одностороннем отказе от договора направляется заказным письмом с уведомлением и считается полученным в день его получения стороной договора либо в день извещения организацией почтовой связи об отсутствии стороны договора по всем адресам, указанным в договоре.

Судебная коллегия отклоняет указанный довод, поскольку дополнительное соглашение N 1 от 28.02.2013 в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий Администрации Дзержинского района Волгограда Порядку демонтажа в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Гасанову М.Т.о., расположенного по адресу г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 34, строение 2 (в уведомлении - павильон "Великолукский мясокомбинат", г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51 Гвардейская, 34, стр. 2, пересечение с Кутузовской). В рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация Дзержинского района Волгограда совершает действия по освобождению земельного участка, на который отсутствует правоустанавливающий документ.

Доказательств, подтверждающих легитимность размещения заявителем апелляционной жалобы нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 34, строение 2 (в уведомлении - павильон "Великолукский мясокомбинат", г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51 Гвардейская, 34, стр. 2, пересечение с Кутузовской), в материалы дела не представлено.

При этом доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что уполномоченным органом нарушена процедура демонтажа самовольно установленного нестационарного объекта в связи с не указанием адреса павильона, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованными, поскольку материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о том, что павильон "Великолукский мясокомбинат" в отношении которого начата процедура демонтажа, не принадлежит заявителю. Также, судебная коллегия отмечает, что в случае если павильон "Великолукский мясокомбинат" не принадлежит индивидуальному предпринимателю Гасанову М.Т.о, то заявитель не обосновал как нарушены его права, при условии начала демонтажа павильона "Великолукский мясокомбинат".

Также, судебная коллегия считает, что основанием для признания оспариваемых действий незаконными в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов ИП Гасанова М.Т.о.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы предпринимателя не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Гасанова Махмана Талыб Оглы не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2017 года по делу N А12-38167/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев