Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2018 г. N 10АП-2177/18

г. Москва

27 марта 2018 г.

Дело N А41-62631/17

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Искендеровой Я.Г.,

при участии в заседании:

от истца Союза землевладельцев и домовладельцев по благоустройству поселка "Южные горки" - Сирожидиков Д.В. представитель по доверенности от 08 сентября 2017 года,

от ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Кронос" - Югай В.Е. представитель по доверенности от 08 сентября 2017 года,

от третьего лица Кудряшова Ивана Васильевича - Кудряшов И.В. лично (по паспорту),

от третьих лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Московской области, Администрации городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Союза землевладельцев и домовладельцев по благоустройству поселка "Южные горки" на решение Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2017 года по делу N А41-62631/17, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по иску Союза землевладельцев и домовладельцев по благоустройству поселка "Южные горки" к Обществу с ограниченной ответственностью "Кронос" о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожной сделкой, третьи лица - Кудряшов Иван Васильевич, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Московской области, Администрация городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Союз землевладельцев и домовладельцев по благоустройству поселка "Южные горки" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Обществу с ограниченной ответственностью "Кронос" (далее - ответчик), в котором просил:

- применить последствия признания сделок по отчуждению ООО "Кронос" земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:070106:605 и 50:21:070106:608 ничтожными;

- обязать орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета внести изменения в государственный кадастр недвижимости по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:21:070106:605 и 50:21:070106:608 в части указания на отнесение данных участок к землям общественного пользования и указания на наличие санитарно-защитной зоны и санитарного разрыва на данных земельных участках.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Кудряшов Иван Васильевич, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Московской области, Администрация городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 44-48 т. 3).

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кудряшов И.В. возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 04 мая 2009 года ООО "Кронос" (инвестор) и Некоммерческим партнерством землевладельцев и домовладельцев поселка "Южные горки", правопреемником которого является Союз землевладельцев и домовладельцев по благоустройству поселка "Южные горки", (далее - соинвестор) заключен инвестиционный контракт, предметом которого является реализация инвестиционного проекта на строительной площадке.

Инвестиционные объекты - дороги, площадки, а также сети инженерно-технического обеспечения, а именно: водоснабжение, электроснабжения, газоснабжения и канализации, включающие в себя головные сооружения (водозаборный узел, распределительная трансформаторная подстанция, газовая распределительная подстанция, головные очистные сооружения) и внутренние сети, законченные строительством в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной и согласованной в установленном порядке. Каждый из указанных объектов в отдельности является Инвестиционным объектом (пункт 1.2 инвестиционного контракта).

Согласно пункту 1.5 инвестиционного контракта строительная площадка - земельные участки, на которых осуществляется строительство инвестиционных объектов, а именно:

- земельный участок площадью 160 561 кв.м., кадастровый номер 50:21:070106:369, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино, уч. 39/209С;

- земельный участок площадью 37 028 кв.м., кадастровый номер 50:21:070106:368, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино, уч. 39/208С;

- земельный участок площадью 3 815 кв.м., кадастровый номер 50:21:070106:367, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино, уч. 39/207С;

- земельный участок площадью 2 365 кв.м., кадастровый номер 50:21:070106:377, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино, уч. 39/217С;

- земельный участок площадью 118 990 кв.м., кадастровый номер 50:21:070106:376, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино, уч. 39/216С.

В силу пункта 3.4 инвестиционного контракта при завершении строительства отдельных инвестиционных объектов оформляются акты о частичной реализации инвестиционного контракта, являющиеся основанием для оформления имущественных прав сторон на данные инвестиционные объекты.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:367 с 14 мая 2009 года принадлежал на момент заключения инвестиционного контракта на праве собственности ООО "Кронос".

03 августа 2011 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:367 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0070106:605, 50:21:0070106:606, 50:21:0070106:607, 50:21:0070106:608.

ООО "Кронос" и гражданин Кудряшовым И.В. 06 октября 2011 года заключили договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:608, площадью 1986 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", был передан за плату в собственность гражданина Кудряшова И.В.

Право собственности Кудряшова И.В. на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:608 было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 17 июня 2013 года в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись.

Впоследствии 10 января 2014 года между инвестором и соинвестором подписан акт о реализации инвестиционного контракта от 04 мая 2009 года, по условиям которого стороны подтверждают, что во исполнение контракта инвестор произвел работы по строительству, а соинвестор исполнил обязательство по финансированию строительства инвестиционных объектов.

Также 10 января 2014 года стороны заключили договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:605, площадью 619+/-2 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", был передан за плату в собственность истца.

Право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:605 было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 21 февраля 2014 года в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись.

В связи с тем, что, по мнению Союза "Южные горки", участки с кадастровыми номерами 50:21:0070106:605 и 50:21:0070106:608 расположены в территориальной общественной и коммунально-хозяйственных зонах, а жилая застройка согласно, проекту планировки территории под строительство жилого микрорайон "Южные горки", утвержденного главой муниципального образования городское поселение "Горки Ленинские", в этой территориальной зоне не предусмотрена; учитывая, что реализация земельных участков проведена с нарушением обязательств, принятых сторонами на себя по условиям инвестиционного контракта, Союз "Южные горки" полагая, обратился в суд с настоящими требованиями.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ в редакции, действующей с 01 сентября 2013 года).

В соответствии с редакцией статьи 168 ГК РФ, действовавшей до 01 сентября 2013 года, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 73 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ).

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

В силу положений пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями считает, что оспариваемые сделки не соответствуют требованиям закона, а именно положениям статей 414, 133, 246 ГК РФ.

Заявляя требования о признании сделок недействительными в связи с нарушением статей 133, 246, 414 ГК РФ, заявитель считает, что земельные участки, на которых должно было быть осуществлено строительство в соответствии с инвестиционным контрактом, являются неделимым имуществом и на них распространяются положения об имуществе, находящемся в долевой собственности.

Однако в соответствии с положениями статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.

В силу положений пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из положений пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В данном случае земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0070106:605 и 50:21:0070106:608 были образованы в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств того, что они были образованы из земельного участка, являющегося неделимым в суд не представлено.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, правомочия собственника земельного участка состоят во владении, пользовании и распоряжении земельным участком.

При этом под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над земельным участком; пользование - это юридически обеспеченная возможность извлечения из земельного участка полезных свойств, плодов и иных доходов в процессе его эксплуатации; распоряжение - это юридически обеспеченная возможность определения судьбы земельного участка.

ООО "Кронос", как собственник спорных земельных участков распорядилось ими в соответствии с положениями действующего законодательства.

В данном случае земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0070106:605 и 50:21:0070106:608, а также земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:367, из которого указанные земельные участки были образованы, никогда не находились в общей долевой собственности; заключение между истцом и ответчиком инвестиционного контракта не означало, что земельные участки, на которых должно было осуществляться строительство инвестиционных объектов, после заключения Инвестиционного контракта и строительства указанных объектов автоматически переходили в общую долевую собственность сторон - ООО "Кронос" и НП "Южные горки".

Тем более по указанным основаниям не может быть признан ничтожным договор купли-продажи, поскольку данная сделка не посягает на публичные интересы и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных требований истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые договора купли-продажи являются недействительными сделками в силу их ничтожности.

То обстоятельство, что в соответствии с проектом планировки территории под строительство жилого микрорайона "Южные горки", на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0070106:608 предусмотрено размещение мест общего пользования, в том числе - площадки для сбора мусора, не свидетельствует о ничтожности договоров купли-продажи данного земельного участка.

В том случае, если истец считает, что у него имеются какие-либо права на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:608, принадлежащий на праве собственности индивидуальному предпринимателю, то он имеет право, избрав надлежащий способ защиты своего нарушенного права, обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Более того, исковые требования, в части признания недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:608 не могут быть удовлетворены в связи с тем, что в силу положений статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Следовательно, ответчиками по иску третьих лиц о признании сделок недействительными, могут быть одновременно лица, являющиеся сторонами в оспариваемом истцом договоре.

Невозможно предъявить иск к одной из сторон оспариваемого договора, без предъявления его к другой стороне данной сделки.

Суд первой инстанции указал, что в порядке статьи 47 АПК РФ предлагал истцу привлечь к участию в деле в качестве соответчика Кудряшова И.В.

Однако, истец отказался от привлечения к участию в деле в качестве соответчика Кудряшова И.В. настаивал на удовлетворении исковых требований, предъявляемых к ООО "Кронос".

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые сделки купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:070106:605 и 50:21:070106:608 совершены 06 октября 2011 года и 10 января 2014 года, в период действия инвестиционного контракта от 04 мая 2009 года, не имеет правового значения, поскольку условиями данного контракта не предусмотрено переда указанных земельных участков в собственность истца.

Кроме того, 10 января 2014 года между сторонами подписан акт о реализации инвестиционного контракта от 04 мая 2009 года, по условиям которого стороны подтверждают, что во исполнение контракта инвестор произвел работы по строительству, а соинвестор исполнил обязательство по финансированию строительства инвестиционных объектов.

Данный акт подписан сторонами без замечаний и (или) возражений (л.д. 71 т. 1).

При таких обстоятельствах, исковые требования в части признания и применения последствий недействительности ничтожных сделок удовлетворению не подлежат.

Кроме того, истец просит суд обязать орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета внести изменения в государственный кадастр недвижимости по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:21:070106:605 и 50:21:070106:608 в части указания на отнесение данных участок к землям общественного пользования и указания на наличие санитарно-защитной зоны и санитарного разрыва на данных земельных участках.

В обоснование указанных доводов истец ссылается на утвержденный и разработанный проект планировки территории под строительство жилого микрорайона "Южные горки".

Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В данном случае земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:070106:605 и 50:21:070106:608 были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:367, относящегося к категории земель: "земли населенных пунктов" и имевшего вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

Следовательно, целевое назначение вновь образованных земельных участков не должно было отличаться от целевого назначения земельного участка, из которого они образованы.

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По общему правилу в соответствии с пунктом 2 статьи 39 ГрК РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 39 ГрК РФ, в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Фактически заявляя требования об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков, истец в нарушение установленной законодательством процедуры, просит суд изменить вид разрешенного использования спорных земельных участков.

Надлежащих доказательств того, что спорные земельные участки расположены в санитарно-защитных зонах, истцом также не представлено.

Более того, указанные требования также предъявлены истцом к ненадлежащему ответчику.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2017 года по делу N А41-62631/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

С.А. Коновалов В.Н. Семушкина