Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2018 г. N 09АП-603/18

г. Москва

26 марта 2018 г.

Дело N А40-175158/17

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей:	И.В. Бекетовой, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Д. Раджабовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 дело N А40-175158/17

по заявлению ИП Волкова Игоря Геннадьевича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по городу Москве (125373, г. Москва, Походный проезд, домовладение 3, стр. 2)

о признании незаконным и отмене решения от 10.03.2017 о предстоящем исключении ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ, вынесенного МИФНС 46;

о признании незаконным внесение МИФНС N 46 по г. Москве записи в ЕГРЮЛ от 03.07.2017 о прекращении деятельности ООО "Комтрансавто"

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Шмелев Е.А. по дов. от 29.09.2017.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Волков И.Г. обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к МИФНС России N 46 по г.Москве о признании незаконным решения МИФНС России N 46 по г.Москве о предстоящем исключении ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ от 10.03.2017, признании незаконным внесение МИФНС 46 записи в ЕГРЮЛ от 03.07.2017 о прекращении деятельности ООО "Комтрансавто".

Решением суда от 20.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие заявителя либо его представителя, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Данное обстоятельство в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Заявитель в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. Учитывая надлежащее извещение о месте и времени судебного заседания (публикация определения Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018 на официальном сайте kad.arbitr.ru произведена 16.02.2018), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев заявление по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.03.2017 МИФНС России N 46 по г.Москве было принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц N 12775 в отношении ООО "Комтрансавто".

03.07.2017 Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 7177747342095 об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа (л.д. 10).

Заявитель считает, что оспариваемое решение налогового органа и последующее внесение записи в ЕГРЮЛ об исключении недействующего юридического лица нарушает его права и законные интересы, поскольку требования ИП Волкова И.Г. не были учтены при ликвидации должника.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 438 от 19.06.2002).

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель указывает, что является заказчиком по договору с ООО "Комтрансавто" на аренду складского помещения на период 2017 года. В счет аренды указанного помещения ООО "Комтрансавто" было выплачено в ноябре 2016 года 50 000 руб. и внесен залог за находящееся в помещении мебель и оборудование в размере 150 000 руб.

Из пояснений Заявителя следует, что 01.08.2017 при получении выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО "Комтрансавто" ему стало известно, что МИФНС России N 46 по г.Москве было принято решение 127775 от 10.03.2017 о предстоящем исключении ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ, а 03.07.2017 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности ООО "Комтрансавто" и исключении его из реестра.

Основанием для принятия решения, согласно представленным материалам дела, послужила справка N 37104-О о непредставлении юридическим лицом документов отчетности, а также справка N 37104-С об отсутствии сведений об открытых банковских счетах в отношении ООО "Комтрансавто".

Согласно позиции заявителя, при вынесении решения о предстоящем исключении ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ МИФНС России N 46 по г.Москве не было учтено, что у ООО "Комтрансавто" имеются договорные отношения с ИП Волковым И.Г. по аренде складского помещения и обязательства по возврату залога за находящееся там оборудование и мебель, срок исполнения которых на момент принятия решения не истек, следовательно, ООО "Комтрансавто" не могло быть ликвидировано до момента исполнения своих обязательств по договору.

По смыслу п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п.1 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В силу п.1 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются:

- документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение 3 дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п.3 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок, не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, а такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном законом порядке.

Если в течение срока, предусмотренного ч.4 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи.

В Инспекцию из ИФНС России N 26 по г. Москве поступили Справка N37104-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справка N 37104-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов в отношении ООО "Комтрансавто", по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации N32н "Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов".

10.03.2017 было принято Решение N 12755 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ.

15.03.2017 сведения о предстоящем исключении ООО "Комтрансавто" были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (номер журнала 10 (624) 2017) на стр.65.

В течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию, по адресу, указанному в публикации: 125373, г. Москва, Походный пр-д, домовладение 3. стр.2, не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО "Комтрансавто".

03.07.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 7177747342095 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Таким образом, суд при рассмотрении требований ИП Волкова И.Г. приходит к выводу о том, что действия Инспекции в полной мере соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. ст. 12, 13 ГК РФ, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является признание недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно содержать, в частности, название, номер, дату принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий, требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 129-ФЗ моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона N 129-ФЗ записи в ЕГРЮЛ вносятся на основании решения о государственной регистрации, принимаемого регистрирующим органом.

Согласно сложившейся судебной практике по данной категории споров, запись не является ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ. Запись производится на основании решения налогового органа, которое является самостоятельным ненормативным актом.

В связи с этим, при наличии соответствующих оснований недействительным может быть признано решение регистрирующего органа о государственной регистрации изменений, а не сама запись, произведенная на основании такого решения.

Изложенное свидетельствует о том, что требования истца о признании недействительной регистрационной записи в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО "Комтрансавто", произведенной 03.07.2017 ГРН 7177747342095, сформулировано с нарушением положений ст. ст. 12,13 ГК РФ, 198,199 АПК РФ.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, Инспекцией не принималось решения о государственной регистрации в связи с ликвидацией ООО "Комтрансавто" и не вносилась запись о ликвидации.

Как уже указывалось судом ранее, 10.03.2017 Инспекцией было принято решение о предстоящем исключении недействующего ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ, которое в дальнейшем явилось основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что регистрирующий орган в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ правомерно исключил недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения соответствующей записи.

Согласно п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. N 143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Учитывая открытость данной информации, и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, Заявитель и иные заинтересованные лица вправе были самостоятельно отслеживать информацию об обществе и принимаемых налоговой инспекцией решениях о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии со ст.21.1 Закона о государственной регистрации.

Таким образом, Заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Поскольку Заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется.

В рассматриваемом случае не доказана незаконность, противоправность действий, решений регистрирующего органа по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Требования заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20.11.2017 по делу N А40-175158/17 отменить.

В удовлетворении заявления ИП Волкова И. Г. об оспаривании решения МИФНС N 46 по г. Москве о предстоящем исключении ООО "Комтрансавто" из ЕГРЮЛ от 10.03.2017, действий по внесению записи в ЕГРЮЛ от 03.07.2017 о прекращении деятельности ООО "Комтрансавто" отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова