Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 г. N 17АП-2590/18

г. Пермь

22 марта 2018 г.

Дело N А60-56364/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой Т.В.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 января 2018 года по делу N А60-56364/2017,

принятое судьей Пономаревой О.А.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Похоронный дом "Габбро" (ИНН 6679090728, ОГРН 1169658039957)

к Управлению социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району (ИНН 6668009002, ОГРН 1026601371983, полное наименование - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району)

третье лицо - Вахрушева Галина Николаевна

о взыскании 506 505 рублей в возмещение расходов на изготовление и установку памятника,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Похоронный дом "Габбро" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с Управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району (далее - ответчик, управление) 506 505 рублей за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Вахрушева Геннадия Давыдовича.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.01.2018 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке апелляционного производства. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы ссылается на то, что условия договора на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия от 27.05.2016 N 18/47, возлагающие обязанности на некого "плательщика", не соответствуют гражданскому законодательству и не подлежат исполнению; материалами дела не подтверждается факт обращения истца к ответчику с заявлением о возмещении стоимости услуг по изготовлению и установке надгробия, подача которого предусмотрена Постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП. Истцом не подтвержден факт отсутствия на могиле умершего Героя ранее установленного постоянного надгробного сооружения.

Истец, третье лицо письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между истцом и Вашрушевой Г.П. (женой сына умершего Героя Социалистического Труда - Вахрушева Геннадия Давыдовича), заключен договор на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия от 27.05.2016 N 18/47. По условиям договора заказчик Вашрушева Г.П. поручает и принимает, а общество выполняет работу по изготовлению и установке на могиле Вахрушева Геннадия Давыдовича надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца. Стоимость работ определена сторонами в сумме 506 505 руб. и расшифрована в приложении N 1 к договору (все документы представлены с исковым заявлением и приобщены к делу в электронном виде).

В пункте 3.2 договора указано, что оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Вахрушева Геннадия Давыдовича, производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и Полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи-приемки работ от 27.05.2016, фотографией памятника и лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Истец, полагая, что стоимость услуг по изготовлению и установке надгробия подлежит возмещению из федерального бюджета, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия у истца права обращения с требованием о возмещении расходов на сооружение и установку надгробия на месте погребения умершего (погибшего) Героя и доказанности факта выполнения истцом соответствующих работ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации указанного федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" (далее - Постановление N740).

Указанным Постановлением определен образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определен уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области N 635-ПП от 24.06.2008 полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения (пп.8 п. 1 Постановления N 635-ПП).

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Исходя из анализа названных нормативно-правовых актов судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер. Уполномоченным органом по компенсационным выплатам являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Вахрушев Геннадий Давыдович является Героем Социалистического Труда, что работы по установке на его могиле надгробия выполнены обществом надлежащим образом. На несоответствие установленного памятника требованиям пункта 1 Постановления N 740 ответчик также не ссылается. В связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у ответчика обязанности по возмещению расходов, связанных с установлением надгробия.

Судом не приняты во внимание доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктами 3-4 Порядка, утвержденного Постановлением от 03.08.2011 N 1011-ПП, организация изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя осуществляется Управлением социальной политики на основании заявления с приложением необходимых документов. Родственники умершего Героя имеют право выбрать организацию, которая осуществит изготовление памятника по образцу, соответствующему Постановлению Правительства РФ. Запрета на указанный выбор действующее законодательство не содержит.

Доводы ответчика о том, что место захоронения Вахрушева Г.Д. уже было оборудовано постоянным надгробием, о чем свидетельствует акт осмотра от 02.03.2012 и фотография, а также об отсутствии у истца разрешения на установку надмогильного сооружения судом апелляционной инстанции отклоняются.

Действующее законодательство не устанавливает четкого определения и понятия "постоянное надгробие", однако в пункте 1 Постановления N 740 регламентирован образец надгробия, подлежащего установлению на могиле умершего (погибшего) Героя. Такое надгробие должно быть изготовлено из камня (мрамор, гранит), включать в себя вертикальную плиту (размером 200 x 90 x 25 сантиметров), цоколь (размером 100 x 40 x 30 сантиметров), цветник (размером 150 x 90 x 25 сантиметров) и устанавливаться на бетонном основании (фундаменте).

Из представленной в дело 28.12.2017 фотографии (л.д.30) следует, что ранее установленное надгробие на месте захоронения Вахрушева Г.Д. явно не соответствовало требованиям пункта 1 Постановления N 740.

В материалы дела представлено заявление Вахрушевой Г.П. (жены сына умершего Героя) с просьбой об установке надгробного сооружения. Ответчиком не доказано, что ранее она или иные родственники Героя Социалистического Труда уже обращались в уполномоченные органы за установкой надгробия или возмещением соответствующих расходов.

Наличие или отсутствие у истца разрешения на установку надмогильного сооружения значения для настоящего спора не имеется, поскольку факт выполнения обществом работ по установке постоянного памятника на могиле Вахрушева Г.Д. подтверждается договором, актом приемки выполненных работ и ответчиком не оспаривается.

Поскольку истец соорудил на могиле умершего (погибшего) Героя надгробие установленного пунктом 1 Постановления N 740 образца, суд обоснованно признал требование о взыскании компенсации на изготовление и установку надгробного памятника правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии договора от 27.05.2016 N 18/47 требованиям гражданского законодательства (ввиду отсутствия согласия управления на принятие каких-либо обязательств) отклоняются, поскольку основанием для взыскания с ответчика расходов на изготовление и установку памятника является не этот договор, а нормы Федерального закона N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы" и Постановления N 740.

Договором от 27.05.2016 N 18/47 подтверждается лишь стоимость выполненных работ и воля родственника умершего (погибшего) Героя на изготовление памятника истцом. Ответчик стоимость работ и материалов, указанных в приложении N 1 к договору, не оспорил.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст.270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 января 2018 года по делу N А60-56364/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Г.Н. Гулякова Н.М. Савельева