Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2018 г. N 07АП-774/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 мая 2018 г. N Ф04-1882/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

23 марта 2018 г.

Дело N А45-21779/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2018 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, Т.В. Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А. Кульковой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - А.К. Спицын по доверенности от 09.01.2018, удостоверение,

от Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области - В.В. Флейснер по доверенности от 14.02.2018, паспорт,

от общества с ограниченной ответственностью "СибХлеб" - Д.М. Вересовой по приказу от 14.04.2015, паспорт,

от третьего лица - Л.Г. Шинко по доверенности от 09.01.2018, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области и общества с ограниченной ответственностью "Рождественское" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 декабря 2017 г. по делу N А45-21779/2017 (судья Д.В. Векшенков)

по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

к 1) Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, 2) обществу с ограниченной ответственностью "СибХлеб"

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Рождественское"

о признании недействительными открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:08:028602:397,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заявитель, Новосибирское УФАС России) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области (далее - ответчик 1, администрация), к обществу с ограниченной ответственностью "СибХлеб" (ответчик 2, ООО "СибХлеб") о признании недействительным открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и признании недействительным заключенного по его результатам договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рождественское" (далее - третье лицо, ООО "Рождественское").

Решением от 15.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель и третье лицо обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционных жалоб ее податели ссылаются на то, что в извещении о проведении открытого аукциона дата определения участников торгов - 03.04.2017 установлена ранее даты окончания приема заявок на участие в аукционе - 07.04.2017. Также полагают, что заключение администрацией договора аренды земельного участка с ООО "СибХлеб" до истечения 10 дней со дня размещения информации на официальном сайте является нарушением пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По мнению третьего лица, в адрес ООО "Рождественское" уведомление о признании его участником аукциона не направлялось, не направив указанного уведомления и не отвечая на телефонные звонки, организаторы торгов незаконно отстранили ООО "Рождественское"

Определением апелляционного суда от 19.02.2018 судебное разбирательство по апелляционным жалобам в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отложено на 16.03.2018.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи А.Ю. Сбитнева на судью Т.В. Павлюк. В силу части 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство начато сначала.

Ответчики представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых просят в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение суда оставить без изменения. Подробно доводы изложены в отзывах на апелляционные жалобы, уточненном отзыве.

На основании части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства приобщены к материалам дела арбитражным судом апелляционной инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представители апеллянтов поддержали доводы своих апелляционных жалоб, настаивали на их удовлетворении.

Представители ответчиков просили в удовлетворении жалоб отказать, считают решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, уточнений по апелляционной жалобе третьего лица, отзывов на жалобы и уточнений к отзыву, заслушав представителей лиц, участвующих в делен, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 22.02.2017 N 10 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:08:028602:397, площадью 3750000 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), местоположение: Новосибирская область, Карасукский район, ЗАО АФ Рождественская, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно аукционной документации прием заявок на участие в аукционе осуществлялся организатором торгов с 06.03.2017 по 07.04.2017. Дата определения участников торгов - 03.04.2017. Дата подведения итогов торгов 13.04.2017.

Информация опубликована в вестнике "Ирбизинского сельсовета" от 22.02.2017 N 04/1 и размещена на официальном сайте администрации и торгов в сети "Интернет".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах N 02 от 13.04.2017 допущены до участия в аукционе ООО "Рождественское" и ООО "СибХлеб". Претендент ООО "Рождественское" не явилось на аукцион, поэтому в соответствии со статьей 39.12 ЗК РФ торги по лоту N 1 признаны не состоявшимися. Победителем в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка является ООО "СибХлеб", с которым заключен договор аренды земельного участка от 13.04.2017 N 01.

ООО "Рождественское" обратилось в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:08:028602:397.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение 04.05.2017, жалоба ООО "Рождественское" признана обоснованной, Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области признана нарушившим требования части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещении противоречивой информации относительно даты окончания подачи заявок, даты определения участников торгов, сокращении срока подачи заявок, что могло привести к сокращению участников торгов и ограничении конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Полагая, что данные нарушения являются основанием для признания недействительными аукциона и заключенного по его результатам договора, антимонопольный орган обратился с настоящим иском в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованные в приобретении права аренды лица имели возможность получить достаточную информацию относительно предмета торгов, а также о времени, месте и порядке подачи заявок и проведения торгов.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ.

Согласно части 17 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, в случае подтверждения фактов о нарушении, изложенных в жалобе, а также в случае установления нарушений при проверке в полном объеме конкурентной процедуры, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для признания жалобы необоснованной.

В силу абзаца второго части 1 статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В настоящее время правоотношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы нормами статьи 39.11 ЗК РФ, а порядок его проведения - статьей 39.12 ЗК РФ.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 39.12 ЗК РФ.

По смыслу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс - это форма торгов.

Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает основания и последствия признания торгов недействительными.

Требование о признании торгов недействительными рассматривается арбитражным судом в порядке искового производства с привлечением к участию в деле в качестве ответчика не только организатора торгов, но и их победителя (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2814/10, определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу N 301-ЭС15-12618).

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 22.02.2017 N 10 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:08:028602:397, площадью 3750000 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), местоположение: Новосибирская область, Карасукский район, ЗАО АФ Рождественская, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно аукционной документации прием заявок на участие в аукционе с 06.03.2017 по 07.04.2017. Дата определения участников торгов - 03.04.2017. Дата подведения итогов торгов 13.04.2017.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 5 Постановления администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" от 22.02.2017 N 10 извещение о проведении торгов, форма заявки, проект договора аренды размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" не позднее 03 марта 2017 года, на официальном сайте администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, а также опубликованы в Вестнике Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.

Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:08:028602:397 было опубликовано в "Вестнике Ирбизинского сельского Совета Карасукского района Новосибирской области" N 04/1 от 22.02.2017.

Таким образом, 30-дневный срок с момента опубликования в периодическом печатном издании, предусмотренный пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ до дня проведения аукциона, соблюден, аукцион проведен 13.04.2017 в 14 час. 00 мин.

Основные доводы апеллянтов сводятся к тому, что в извещении о проведении открытого аукциона дата определения участников торгов - 03.04.2017 установлена ранее даты окончания приема заявок на участие в аукционе - 07.04.2017.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Вместе с тем в материалы настоящего дела участвующими в деле лицами не представлено доказательств того, что ошибочное указание даты 07.04.2017 привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению заявленных участников или потенциальных участников аукциона к участию в аукционе, как и не представлено доказательств создания преимущественных условий для кого либо из участников аукциона либо заинтересованность организатора торгов в чьей либо победе.

В данном случае заявка от ООО "Рождественское" поступила 18.03.2017 в 9 часов 10 минут, то есть до даты рассмотрения заявок 05.04.2017, к участию в аукционе допущены два участника - ООО "Рождественское" и ООО "СибХлеб", что свидетельствует о наличии конкурентного элемента, условия проведения аукциона были равными для всех участников.

По мнению апеллянтов, заключение администрацией договора аренды земельного участка с ООО "СибХлеб" до истечения 10 дней со дня размещения информации на официальном сайте является нарушением пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Вместе с тем, в случае, если в аукционе участвовал только один участник аукцион признается несостоявшимся (пункт 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ООО "Рождественское" заявку на участие в аукционе подало, было допущено к участию в аукционе, однако, на торги не явилось, поэтому в соответствии со статьей 39.12 ЗК РФ торги по лоту N 1 признаны не состоявшимися. Заключение договора 13.04.2017 не повлияло на участников торгов и не влечет за собой признание спорного аукциона недействительным. Данный договор опубликован 18.04.2017 в периодическом печатном издании "Вестник Ирбизинского сельсовета" N 09.

Довод третьего лица о том, что в адрес ООО "Рождественское" уведомление о признании его участником аукциона не направлялось, соответственно, не направив указанного уведомления и не отвечая на телефонные звонки, организатор торгов незаконно отстранил ООО "Рождественское" от участия в нем.

Данный довод приводился третьим лицом в суде первой инстанции, был оценен и исследован судом в совокупности с представленными доказательствами и обоснованно им отклонен.

Так, в опубликованном извещении указано дата, время и место проведения торгов: 13 апреля 2017 года в 14.00 по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, село Ирбизино, улица Центральная, 8.

Кроме того в извещении указано время и место приема заявок: понедельник-четверг с 09.00 до 17.00, пятница с 09.00. до 16.00 (перерыв с 13.00 до 14.00) по местному времени по адресу 632852, Новосибирская область, Карасукский район, село Ирбизино, улица Центральная, 8, телефон для справок (383-55) 42-146.

Допрошенный судом первой инстанции свидетель Стругова Л.В. - специалист 1 разряда Администрации показала на то, что оформление аукциона проводила она, и аукцион проводился в соответствии с законом. От организации ООО "Рождественское" позвонил ей Петровский В.П. и уточнил, каким образом внести задаток и как подавать заявку на участие в аукционе и попросил уведомить организацию по всем итогам, проводимым по аукциону.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО "Рождественское" Петровский В.П. является учредителем организации ООО "Рождественское".

Также свидетель Стругова Л.В. пояснила, что звонила накануне рассмотрения заявок и после рассмотрения заявок, организациям, участвующим в аукционе, что подтверждается копией детализации МТР за апрель 2017 года по телефону администрации (383-55) 42-146 и (383-55) 42-142 (л.д. 97) и зарегистрированном в журнале учета звонков. Телефонограммы составлены 06.04.2017.

Как следует из детализации звонков за апрель 2017 года, представленного Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, специалист звонил на телефон директора организации ООО "Рождественское" 04.04.2017 (звонок длился 1 минуту) и 07.04.2017 (звонок длился 2 минуты).

ООО "Рождественское" в материалы дела представило детализацию услуг связи только за 06.04.2017 (л.д. 89-90), тогда как администрация осуществляла звонки третьему лицу 04.04.2017 и 07.04.2017.

Отклоняя иные доводы апеллянтов, апелляционный суд исходит из того, что ООО "Рождественское", будучи заинтересованным в заключении с ним договора аренды земельного участка, должно было проявить больше осмотрительности и желания к фактическому принятию участия в аукционе.

Оценивая иные доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и действий администрации, направленных на организацию и проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб по указанным в ним причинам.

Таким образом, оснований для признания недействительным открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и недействительным заключенного по его результатам договора аренды земельного участка, у суда первой инстанции также не имелось.

С учетом изложенного, принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что апеллянты не доказали обоснованность доводов апелляционных жалоб, приведенные апеллянтами доводы не содержат фактов, которые не были проверены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого судом решения.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя, который освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя - третье лицо.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 декабря 2017 г. по делу N А45-21779/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области и общества с ограниченной ответственностью "Рождественское" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Л.А. Колупаева Т.В. Павлюк