Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2018 г. N 10АП-2438/18

г. Москва

26 марта 2018 г.

Дело N А41-72088/17

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии и материалы" на решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2017 по делу N А41-72088/17, принятое судьей Ю.С. Петропавловской, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии и материалы" к администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Территориальному управлению Росимущества Московской области о признании незаконным решения, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, ФГУП "Электромеханический завод "Звезда",

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии и материалы" - Пелевина Д.Е. по доверенности от 16.10.2017,

от администрации Сергиево-Посадского муниципального района - Ермоленко С.В. по доверенности от 26.09.2017,

от ТУ Росимущества Московской области - Гуляева К.О. по доверенности от 21.08.2017,

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

от ФГУП "Электромеханический завод "Звезда", - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новые технологии и материалы" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее также - Администрация), Территориальному управлению Росимущества в Московской области (далее также - ТУ Росимущества) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 10.05.2017 N М503-2610487714-5936643 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 50:05:0070705:721 за плату в собственность без проведения торгов и бездействие Территориальное управление Росимущества в Московской области, выразившееся в неполучении в установленный законом срок ответа на заявление о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 50:05:0070705:721), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за плату в собственность без проведения торгов исх. N 260 от 12.04.2017,

- обязать ответчиков направить ООО "Новые технологии и материалы" в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 5650 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070705:721, по адресу Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, ул. Центральная.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, ФГУП "Электромеханический завод "Звезда".

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2017 по делу N А41-72088/17 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ТУ Росимущества, выраженное в нерассмотрении заявления ООО "НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МАТЕРИАЛЫ" от 12.04.2017 N 260 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070705:721, и на ТУ Росимущества возложена обязанность рассмотреть заявление ООО "НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МАТЕРИАЛЫ" от 12.04.2017 N 260 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070705:721.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, а именно:

- признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 10.05.2017 N М503-2610487714-5936643 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 50:05:0070705:721 за плату в собственность без проведения торгов;

- обязать ответчиков направить ООО "Новые технологии и материалы" в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка площадь 5650 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070705:721, по адресу Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, ул. Центральная.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации и ТУ Росимущества в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Министерства имущественных отношений Московской области, ФГУП "Электромеханический завод "Звезда", в материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, соглашается с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью "Новые технологии и материалы" является собственником недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 8664 кв. м, инв. N 263:075-100023.22, лит. 21 Б, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Сергиево- Посадский район, г. Сергиев Посад, ул. Центральная, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-АЗ N 133302, выданным 30 декабря 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 ноября 2015 года по делу N А41-36828/15, вступившим в законную силу 21 декабря 2015 года, суд обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить и выдать ООО "Новые технологии и материалы" схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте примерной площадью 5650 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, ул. Центральная, д. 1.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 26.04.2016 N 560-ПГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 5650 кв. м, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0070705, по адресу Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, ж. Сергиев Посад, ул. Центральная, д. 1, вид разрешенного использования - легкая промышленность, категория земель - земли населенных пунктов, образованного из земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070705:6.

12 сентября 2016 года ООО "НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МАТЕРИАЛЫ" получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070705:721.

17 апреля 2017 года ООО "НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МАТЕРИАЛЫ" обратилось через МБУ МФЦ Сергиево-Посадского муниципального района в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 50:05:0070705:721), находящегося в государственной или муниципальной собственности за плату в собственность без проведения торгов.

29 мая 2017 года заявителем был получен ответ от 10.05.2017 N М503-2610487714-5936643, в котором администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сообщила заявителю об отсутствии у нее соответствующих полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.

ООО "Новые технологии и материалы" обратилось в Территориальное управление Росимущества в Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 50:05:0070705:721, находящегося в государственной или муниципальной собственности за плату в собственность без проведения торгов исх. N 260 I от 12.04.2017.

Посчитав поступивший ответ от 10.05.2017 N М503-2610487714-5936643 отказом в предоставлении земельного участка в собственность, а также не получив от ТУ Росимущества ответа на свое заявление, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов уполномоченным лицом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на объекты, расположенные на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах у Администрации, действительно, отсутствовала компетенция на принятие решения о предоставлении спорного земельного участка заявителю в собственность, поскольку обоснованным является суждение Администрации о том, что собственность на землю под объектами, принадлежащими Российской Федерации, расположенными в границах земельного участка с кадастровым N 50:05:0070705:721, разграничена и относится к собственности Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. При этом по смыслу данной статьи государственная регистрация права в ЕГРН является доказательством существования права.

Аналогичная норма содержалась в Федеральном законе от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявителем, заинтересованными лицами и ФГУП "Электромеханический завод "Звезда" составлен акт совместного осмотра спорного участка, согласно которому иных объектов, в том числе, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности в границах участка не имеется, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Администрации.

При этом само по себе наличие в настоящее время зарегистрированного права собственности Российской Федерации на объекты, находящиеся по сведениям ЕГРН в границах спорного земельного участка, создает для Администрации невозможность принять решение по вопросу предоставления спорного участка в собственность заявителю, равно как и направить проект договора купли-продажи спорного земельного участка заявителю.

Разрешение вопроса о соответствии сведений ЕГРН действительности, как верно указал суд первой инстанции, не является предметом рассмотрения по данному делу.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2017 по делу N А41-72088/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев