Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2018 г. N 06АП-1009/18

г. Хабаровск

23 марта 2018 г.

А73-16155/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Дальневосточный РЦ": Коньковой Ж.В., представителя по доверенности от 09.01.2018 N 1;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: Андрюшкинаой М.В., представителя по доверенности от 1603.2018 N 3юр/23.8.1-08; Тихонова В.М., представителя по доверенности от 16.03.2018 N 4юр/23.7.1-08;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 19.01.2018 по делу N А73-16155/2017

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Барилко М.А.

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Дальневосточный РЦ"

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о признании незаконным отказа от 08.09.2017 N 7595.1-08

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Дальневосточный РЦ" (далее - ФГУП "РТРС", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - теруправление, МТУ Росимущества) о признании незаконным отказ от 08.09.2017 N 7595.1-08 в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми (условными) номерами 27:22:0020503:58, 27:22:0020503:59, 27:22:0020503:60 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для территории, занимаемой жилыми домами по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Талалихина, и обязать теруправление предоставить испрашиваемые земельные участки в аренду.

К участию в деле привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (далее - третье лицо).

Решением от 19.01.2018 суд удовлетворил заявленные ФГУП "РТРС" требования.

Не согласившись с данным судебным актом, МТУ Росимущества подало в Шестой арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило его отменить и принять новое решение.

В обоснование заявитель привел доводы о том, что заявление о предоставлении земельного участка должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, поэтому ФГУП "РТРС" обязано предоставить в уполномоченный орган отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на спорные участки.

Доводы и требования поддержаны представителями заявителя в суде второй инстанции.

ФГУП "РТРС" в отзыве на апелляционную жалобу и в ходе судебного разбирательства выразило несогласие с требованиями заявителя.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя не обеспечило.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы и отзыва, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, ФГУП "РТРС" создано на основании Указа Президента РФ от 13.08.2011 N 1031 путем слияния ФГУП "Главный центр телевидения и радиовещания" и ФГУП "Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи" и выделения из ФГУП "ВГТРК".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1760-р утвержден разделительный баланс между ФГУП "ВГТРК" и ФГУП "РТРС", на основании которого распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25.04.2002 N 1085-р утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязанностей от ФГУП "ВГТРК" к ФГУП "РТРС".

В соответствии с указанным перечнем ФГУП "РТРС" переданы объекты недвижимого имущества - жилые дома N N 19, 21, 23, расположенные по улице Талалихина в г.Комсомольске-на-Амуре, впоследствии закрепленные предприятием на праве хозяйственного ведения (свидетельства о государственной регистрации права 27-АГ 009199 от 09.12.2014, от 21.10.2013 27-АВ 893240, от 09.12.2014 27-АГ 009551).

Данные жилые дома расположены на земельных участках, переданных на основании постановления Администрации города Комсомольска-на- Амуре от 16.05.1994 N 521 на праве бессрочного пользования ГПР-8:

- на земельном участке с кадастровым (условным) номером 27:22:0020503:58, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Талалихина, д. 19, площадью 1 528 кв.м,

- на земельном участке с кадастровым (условным) номером 27:22:0020503:59, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Талалихина, д. 21, площадью 2 218 кв.м,

- на земельном участке с кадастровым (условным) номером 27:22:0020503:60, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Талалихина, д. 23, площадью 2 400 кв.м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.02.2015 27-АГ 095863, от 11.02.2015 27-АГ 095944, от 11.02.2015 27-АГ 095674 вышеуказанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации.

ФГУП "РТРС" обратилось в теруправление с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду, но письмом от 08.09.2017 заявителю отказано по тем основаниям, что Государственный кадастр недвижимости содержит информацию о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки за Государственным объединением радиовещания и радиосвязи N 8 Комсомольский радиоцентр (далее - ГПР-8) и в комплекте документов отсутствует заявление о прекращении данного права от ФГУП "РТРС" и от ФГУП "ВГТРК" в соответствии с требованиями статьи 53 ЗК РФ, а также в связи с тем, что сведения, подтверждающие передачу земельных участков в порядке правопреемства от ФГУП "ВГТРК" в хозяйственное ведение ФГУП "РТРС" не представлены.

Данный отказ послужил основанием для заявления настоящих требований в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

В абзаце 15 пункта 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, разъяснено, что в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 ГК РФ и пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" при выделении из состава юридического лица - унитарного предприятия, одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Пунктом 3 статьи 286 ГК РФ предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Судом установлено, что ФГУП "РТРС" является правопреемником ФГУП "ВГТРК" и имеет в хозяйственном ведении жилые дома по ул.Талалихина, 19, 21, 23 г.Комсомольска-на-Амуре, расположенные на спорных земельных участках, перешедших к ФГУП "РТРС" в порядке правопреемства на праве постоянного (бессрочного) пользования. Документы, подтверждающие данные обстоятельства были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу части 3 статьи 3 этого Закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В пункте 3 статьи 53 Кодекса указано, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В рассматриваемом случае, как установлено арбитражным судом, возможность отказа от права постоянного (бессрочного) пользования ГПР-8 на спорные земельные участки отсутствует ввиду того что данное юридическое лицо ликвидировано в 1998 году. При этом права правопреемниками не оформлялись и не регистрировались.

Поскольку на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФГУП "РТРС" на праве хозяйственного ведения (спора между участни4ками в этом нет), заявитель имеет исключительное право на приобретение земельных участков в аренду под указанными объектами в силу закона (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). При таких обстоятельствах при оформлении права аренды земельных участков с обязательным отказом от постоянного (бессрочного) пользования в порядке пункта 3 статьи 53 ЗК РФ не требуется.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, признав отказ теруправления незаконным.

Также арбитражный суд апелляционной инстанции, исходя из обстоятельств настоящего спора и предмета заявленных требований, поддерживает вывод первой инстанции относительно принятой восстановительной меры нарушенного права предприятия.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2018 по делу N А73-16155/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская