Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2018 г. N 16АП-89/18

г. Ессентуки

23 марта 2018 г.

Дело N А15-5197/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дунаевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экономстрой" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2017 по делу N А15-5197/2017 (судья Омарова П.М.)

по заявлению Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан

к обществу с ограниченной ответственностью "Экономстрой" (ИНН 0512085656, ОГРН 1070542003091),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Экономстрой" - Ахмедова Р.К. (доверенность от 16.01.2018), Шабанова Х.Я. (доверенность от 20.03.2018).

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2018, принятым по заявлению Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - управление, заявитель) ООО "Экономстрой" (далее - общество) привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП, Кодекс) в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, общество ссылается на то, что нарушения, указанные в предписании от 03.08.2017, не имеют место, документы об этом (в том числе исполнительская документация, разрешение на строительство, положительное заключение экспертизы) были представлены в Минстрой РД ранее. Доводы заявителя о смещении объекта капитального строительства считает ничем не подтвержденными и несоответствующими действительности.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие управления, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с программой проверок и на основании распоряжения от 19.07.2017 N 11-02-453-УГСН 03 августа 2017 года Управлением госстройнадзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД проведена проверка в отношении ООО "Экономстрой" по объекту капитального строительства: "5-этажный многоквартирный жилой дом с торговым блоком", расположенного по адресу: г. Дагестанские Огни, ул. Революции, 3-А.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.08.2017 N 000340, из которого следует, что обществом при строительстве указанного объекта допущены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) не представлена исполнительская документация по строительству блока N 2;

2) отсутствует разрешение на строительство мансардного этажа;

3) эксплуатация объекта без ввода в эксплуатацию, т.е. без заключения о соответствии Управления госстройнадзора;

4) отсутствуют места для детских площадок, для парковки автомобилей, т.е. площадь застройки равна площади земельного участка;

5) геометрические размеры блока N 3 и посадка дома не соответствуют проекту, т.е. балконы и входные лестницы пристроены на чужом участке (проект застройки).

Обществу выдано предписание от 03.08.2017 N 000059 об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 31.08.2017.иполнительному директора общества Ахмедову Р.К., действующему по доверенности от 01.08.2017.

На основании распоряжения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ от 14.08.2017 N 11-02-528-УГСН в отношении ООО "Экономстрой" 13.09.2017 в присутствии генерального директора общества Аливердиевой О.К. проведена проверка исполнения предписания от 03.08.2017 N 000059 и устранения указанных в нем нарушений обязательных требований в области строительства. Распоряжение от 14.08.2017 и уведомление от 14.08.2017 N 11-02-632-17 с сопроводительным письмом от 14.08.2017 N 11-02-34/531 направлены по месту регистрации общества (пгт. Мамедкала, ул. Северная, 41) и вручены адресату 19.08.2017, что подтверждается почтовой квитанцией от 14.08.2017 и отчетом об отслеживании РПО N 36701512074446.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.09.2017 N 000400, из которого видно, что общество в установленный срок не выполнило законное предписание Управления госстройнадзора 03.08.2017 N 000059, не представило доказательства устранения указанных в предписании нарушений. На момент проверки построен 6-этажный жилой дом, выполняются отделочные работы.

Неисполнение предписания N 000059 от 03.08.2017 послужило основанием для составления ведущим специалистом 2-го разряда Дадашовым А.Я. протокола об административном правонарушении в области строительства от 13.09.2017 N 000258 и обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Экономстрой" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство определено как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

Частями 3, 4 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ Лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе: проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 6.13 Свода правил 48.13330.2011 Организация строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. N 781 и введенного в действие с 20 мая 2011 г. (далее - СП 48.13330.2011), лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; исполнительные геодезические схемы и чертежи; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128 утверждены и введены в действие "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-02-2006" (далее - Требования N1128).

Согласно пункту 3 Требований N 1128 исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В соответствии с пунктом 7.6 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр (далее - СП42.13330.2016) плотность застройки жилых, общественно-деловых и смешанных зон следует принимать с учетом установленного зонирования территории, типа и этажности застройки, дифференциации территории по градостроительной ценности, состояния окружающей среды, природно-климатических и других местных условий. Предельные значения коэффициентов застройки и коэффициентов плотности застройки территории микрорайонов (кварталов) жилых, общественно-деловых и смешанных зон приведены в приложении Г (обязательное).

коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (для многоквартирных жилых домов - 0.4);

коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (для многоквартирных жилых домов - 1.2).

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ).

Таким образом, у застройщика имеется публичная обязанность получить соответствующее разрешение о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию. Порядок получения данного разрешения установлен статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

ООО "Экономстрой" осуществляет строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Дагестанские Огни, ул. Революции, 3-А. На это указывают: свидетельство о регистрации права на земельный участок от 15.05.2013 серии 05-АА N 681826, выданное Ахмедову Р.К. разрешение на строительство N Ru 05302000-МЖ-02/13 от 25.11.2013, договор аренды земельного участка от 26.11.2016 (между Ахмедовым Р.К. и ООО "Экономстрой"), положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капительного строительства.

При строительстве данного объекта обществом допущены нарушения вышеуказанных требований, которые отражены в акте проверки от 03.08.2017.

Обществом не представлена исполнительская документация по строительству блока N 2. Довод заинтересованного лица о том, что строящий объект является единым, исполнительская документация по его строительству была представлена контролирующему органу ранее, судом отклоняется. Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя и подтвердил представитель общества, строительство данного объекта обществом ведется поэтапно (отдельно по блокам). В связи с этим ведение исполнительской документация по строительству одного блока (этапа) не освобождает лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, от ведения исполнительской документации при возведении следующего блока (этапа строительства). Как следует из вышеприведенных норм СП 48.13330.2011 и Требований N 1128 исполнительская документация отражает фактическое исполнение проектных решений (фиксирует ход выполнения строительных работ) и ведется по мере завершения определенных в проектной документации работ.

При строительстве спорного объекта капитального строительства ("5-этажного многоквартирного дома с торговым блоком" согласно разрешению на строительство N Ru 05302000-МЖ-02/13 от 25.11.2013), обществом возведен шестой (обозначенный как мансардный) этаж. При этом действующего разрешения на строительство шестого (или мансардного) этажа у общества не имеется. Ссылки представителя заинтересованного лица на разрешение N Ru 05302000-МЖ-001/14 от 08.12.2014 (которым обществу разрешена надстройка мансардного этажа на данном объекте) судом отклоняется, поскольку приказом Отдела архитектуры администрации г. Дагестанские Огни N 082 от 14.07.2017 по протесту прокурора г. Дагестанские Огни указанное разрешение отменено. Доказательства признания недействительным приказа от 14.07.2017 N 082 обществом не представлены. В связи с этим отсутствуют основания утверждать о наличии у общества разрешения на строительство шестого этажа на спорном объекте.

В нарушение требований пункта 7.6 и приложения Г СП 42.13330.2016, площадь застройки спорного объекта капитального строительства равна площади земельный участок, отведенного для строительства (1037 кв.м.). Кроме того, согласно материалам проверки и протесту прокурора от 04.07.2017 N 02-06/03-10/7, балконы и входные лестницы выходя за пределы земельного участка, отведенного под строительство.

Обществом также допущена эксплуатация квартир в спорном объекте капитального строительства до введения его в эксплуатацию в установленном порядке. При этом, как указывалось выше, обязанность по введению объекта в эксплуатацию возлагается на застройщика.

Таким образом, наличие указанных в предписании N 000059 от 03.08.2017 нарушений при строительстве объекта капитального строительства "5-этажный многоквартирный жилой дом с торговым блоком", расположенного по адресу: г. Дагестанские Огни, ул. Революции 3-А, подтверждено материалами дела. Надлежащие доказательства, опровергающие указанные нарушения, обществом суду не представлены. Акт проверки от 03.08.2017 N 000340, в котором указаны все выявленные нарушения, представителем общества подписан без каких-либо замечаний и возражений.

Предписание от 03.08.2017 N 000059 представителем общества Ахмедовым Р.К. получено нарочным под расписку 03.08.2017. Предписание обществом не обжаловано и не признано незаконным в установленном порядке. В установленный срок (до 31.08.2017) общество предписание не исполнило, в орган, выдавший предписание, о его исполнении (или о принятии всех зависящих от общества мер по его исполнению) не сообщило. Доказательства исполнения предписания ни суду, ни контролирующему органу не представлены.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для исполнения предписания и недопущения (прекращения) совершения правонарушения в материалы дела не представлены. При этом, как следует из акта проверки от 13.09.2017, общество продолжило строительство спорного объекта, не устранив нарушения, указанные в предписании. В связи с изложенным суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Экономстрой" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение совершено 01.09.2017, т.е. на следующий день после истечения установленного срока исполнения предписания. На дату рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях. Наказание применено судом в пределах установленной указанной нормой санкции.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ обществу обоснованно назначено соразмерное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции - 50 000 рублей.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2017 по делу N А15-5197/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

С.А. Параскевова И.А. Цигельников