Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2018 г. N 16АП-5032/17

г. Ессентуки

26 марта 2018 г.

Дело N А63-4780/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2017 по делу N А63-4780/2017 (судья Капункин Ю.Б.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны (г. Ставрополь, ОГРН 313265117200296, ИНН 263512888003),

к администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901, ИНН 2636019748),

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486, ИНН 2636014845),

третьи лица: администрация Промышленного района города Ставрополя,

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ставропольскому краю,

о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

о признании незаконным бездействия администрации и комитета по нерешению вопроса об организации процедуры предоставления земельного участка.

В отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Майдибор Надежда Петровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным решения администрации, изложенного в уведомлении комитета от 23.12.2016 N 08/14-9613с, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным бездействия администрации и комитета по нерешению вопроса об организации процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:64 площадью 1 984 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66 б, в квартале 467, с видом разрешенного использования "для размещения объектов торговли", по документу: "для организации строительства магазина с последующим благоустройством территории (без права капитального строительства)".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Промышленного района города Ставрополя (далее - администрация), ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2017 в удовлетворении требований заявителя отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для предоставления земельного участка предпринимателю без проведения торгов отсутствуют.

Не согласившись с решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 12.12.2016 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 66 Б, в квартале 467, в аренду для размещения объектов торговли.

В письме от 23.12.2016 N 08/14-9613с комитет сообщил заявителю об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:64, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 66 Б, в квартале 467.

Считая решение от 23.12.2016 N 08/14-9613с, а также бездействия органов местного самоуправления, связанные с нерешением вопроса об организации процедуры предоставления земельного участка в аренду, незаконными и нарушающими права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В силу п. 3 ст. 39.9 ЗК РФ в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также: наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу; наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка; наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5); земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подпункт 7).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

В ст. 39.6 ЗК РФ перечислены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) был установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В п. 2 ст. 34 ЗК РФ было определено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 вышеназванной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст. 34 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенный ст. 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 вышеназванной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 названной статьи решения (п. 6 ст. 34 ЗК РФ).

Названная статья признана утратившей силу с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В п. 3 ст. 34 Закона N 171-ФЗ указано, что в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 66 Б, в квартале 467, в аренду для размещения объектов торговли.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66 Б, в квартале 467, площадью 1 984 кв.м с видом разрешенного использования "для организации строительства с последующим благоустройством" поставлен на кадастровый учет 30.10.2008.

То есть участок не является вновь образованным, основания, указанные в п. 3 ст. 34 Закона N 171-ФЗ для предоставления земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ без проведения торгов, отсутствуют.

Постановлением администрации от 10.10.2014 N 3402 адресный ориентир земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:64 определен следующим образом: город Ставрополь, в районе нежилого здания N 66 Б по ул. Доваторцев в квартале 467.

Кроме того, указанным постановлением изменен вид разрешенного использования земельного участка "для организации строительства магазина с последующим благоустройством территории (без права капитального строительства)" на вид разрешенного использования "под сквер".

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26.05.2017 Калинину В.Г. отказано в признании незаконным постановления администрации города от 10.10.2014 N 3402 "Об определении адресного ориентира земельного участка: город Ставрополь, в районе нежилого здания N 66 Б по ул. Доваторцев в квартале 467 и изменении вида разрешенного использования".

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Ставрополя, представленным комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64 расположен в зоне "ОД-4. Зона торговых комплексов, рынков", одним из основных видов разрешенного использования которой является использование земельных участков под парки и скверы.

Из выписки от 27.09.2017 N 99/2017/29458374 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64 также следует, что в ЕГРН внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка, в качестве которого указано разрешенное использование "под сквер".

Также в материалы дела представлено постановление администрации города от 16.11.2016 N 2562, в соответствии с которым спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации района для использования "под сквер".

В материалах дела отсутствуют сведения об отмене либо оспаривании постановления от 16.11.2016 N 2562 "О предоставлении администрации Промышленного района города Ставрополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: город Ставрополь, улица Доваторцев, 66 Б, в квартале 467, под сквер".

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка изменен на вид разрешенного использования "под сквер" и земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации района, в силу подпунктов 5, 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ спорный земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64 не может быть предметом аукциона.

Таким образом, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требований истца.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2017 по делу N А63-4780/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников