Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2018 г. N 10АП-3393/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2018 г. N Ф05-7889/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

26 марта 2018 г.

Дело N А41-55345/17

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колесниковой Е.А.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - Администрации городского округа Серпухов - Сигунов С.А. (по доверенности от 29.12.2017),

от заинтересованного лица по делу - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица по делу - Председателя ГСК "Полет-2" Сивцова В.И. - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 26.12.2017 по делу N А41-55345/17, принятое судьей Семёновой А.Б., по заявлению Администрации городского округа Серпухов к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, третьи лица: Председатель ГСК "Полет-2" Сивцов В.И., Управление Росреестра по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Серпухов (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, управление) с требованием снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090202:19 площадью 2 964 кв. м, расположенный по адресу: Московская обл., г. Серпухов, ул. Октябрьская.

Решением от 26.12.2017 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации городского округа Серпухов возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Председателя ГСК "Полет-2" Сивцова В.И., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы г. Серпухов от 31.03.2000 N 342 "О предоставлении ГСК "Полет-2" в аренду земельного участка в районе ул. Октябрьской для завершения строительства гаражей" и от 26.12.2001 N 1382 "О продлении срока строительства гаражных боксов в ГСК "Полет-2" и срока действия договора аренды земли N 2207-I-I-2000 от 26.04.2000 г." ГСК "Полет-2" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 3039 кв. м для завершения строительства гаражей.

Постановлением Главы г. Серпухов от 29.07.2002 N 850 "О внесении изменения в Постановление Главы города от 26.12.2001 г. N 1382 "О продлении срока строительства гаражных боксов в ГСК "Полет-2" и срока действия договора аренды земли N 2207-I-I-2000 от 26.04.2000 г." внесены изменения в части площади земельного участка, предоставленного ГСК "Полет-2" в аренду: вместо 3039 кв. м 2964 кв. м.

Рассматриваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 06.08.2002 с кадастровым номером 50:58:0090202:19 площадью 2964 кв. м.

Вышеуказанный договор аренды земельного участка расторгнут Постановлением Главы г. Серпухова от 01.11.2004 N 1561.

ГСК "Полет-2" предоставлен в аренду сроком на пять лет с 01.10.2004 по 30.09.2009 земельный участок площадью 2991 кв. м, который был поставлен на государственный кадастровый учет 20.12.2004 с кадастровым номером 50:58:0090202:24.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация указывает, что предоставленный ранее ГСК "Полет-2" земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090202:19 площадью 2964 кв. м не был снят с государственного кадастрового учета путем преобразования, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090202:24 осуществлена в границах земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090202:19, в результате чего произошло наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090202:24 на земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090202:19.

Таким образом, заявитель указывает, что вышеназванное наложение границ земельных участков явилось причиной появления кадастровой ошибки при постановке земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090202:24 на государственный кадастровый учет.

Администрация обратилась с письмом от 18.05.2017 в Управление Росреестра по Московской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090202:19 площадью 2 964 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Серпухов, ул. Октябрьская., в ответ на которое Управление Росреестра по Московской области сообщило, не наделено полномочиями по вопросам оценки правомерности и обоснованности кадастровых процедур, выполненных органом кадастрового учета, в связи с чем Администрация обратилась в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и обоснованно установлено судом первой инстанции, что в период постановки на кадастровый учет спорных земельных участков с кадастровыми номерами 50:58:0090202:19 и 50:58:0090202:24 отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировали положения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона N 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В пункте 3 статьи 20 указанного Закона N 28-ФЗ перечислены случаи, в которых в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, в том числе, если: документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действующей в спорный период) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае выдела земельного участка или раздела земельного участка преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что из представленных в материалы дела кадастровых выписок о земельных участках следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:58:0090202:19 внесены в государственный кадастр недвижимости 06.08.2002, земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090202:24 поставлен на кадастровый учет позже - 20.12.2004, и имеют статус "ранее учтенные" в силу ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Кроме того, из п. 16 кадастровой выписки от 10.11.2017 о земельном участке с кадастровым номером 50:58:0090202:19 следует, что имеет место пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090202:24. Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:58:0090202:19 и 50:58:0090202:24 в ЕГРП не регистрировалось, спор о праве в отношении указанных земельных участков отсутствует.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, ч. 2 ст. 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Также правомерным является вывод суда первой инстанции, что земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона N 221-ФЗ (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался. Поскольку спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до 01.03.2008, то они имеют статус "ранее учтенные".

Правильным является вывод суд первой инстанции что, учитывая, что в отношении земельных участков фактически отсутствует спор о праве, при этом спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в нарушение закона, нахождение этих участков, границы которых фактически накладываются друг на друга, в государственном кадастре противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы администрации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации об исправлении кадастровой ошибки и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090202:19 площадью 2 964 кв. м, расположенный по адресу: Московская обл., г. Серпухов, ул. Октябрьская.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку сводятся к тому, что участок может быть снят с учета на основании судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.12.2017 по делу N А41-55345/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева