Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2018 г. N 18АП-1943/18

г. Челябинск

16 марта 2018 г.

Дело N А34-13756/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гариповой А.Ж., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.12.2017 по делу N А34-13756/2017 (судья Желейко Т.Ю.).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее также - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Финансовая компания "Бизнес-Консультант" (далее также - общество, ООО "Финансовая компания "Бизнес-Консультант") штрафных санкций в размере 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётные периоды: август, сентябрь 2016 года.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что действующим законодательством об индивидуальном персонифицированном учете не установлен срок для обращения территориальных органов Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций. Полагает, что в данном случае срок обращения органов пенсионного фонда не устанавливается нормами налогового законодательства, ввиду действия Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Закон N 27-ФЗ).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Финансовая компания "Бизнес-Консультант" зарегистрировано 10.04.2009, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером 1094501002243, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-004-026182) (л.д. 11-13).

Заинтересованным лицом 12.09.2016 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчётный период: август 2016 года (л.д. 14-15).

14.11.2016 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчётный период август 2016, на одно застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись (л.д. 16-17).

10.10.2016 в Управление обществом представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчётный период: сентябрь 2016 года (л.д. 18-19). 14.11.2016 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчётный период: сентябрь 2016, на одно застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись (л.д. 20-21).

Управлением 26.04.2017 проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2016 года по форме отчетности СЗВ-М с типом "дополняющая", в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчётный период август 2016 года, направленные 12.09.2016 представлены не полные (не представлены сведения на одно застрахованное лицо -Верхозину С.И.).

Кроме того также 26.04.2017 проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2016 года по форме отчетности СЗВ-М с типом "дополняющая", в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчётный период сентябрь 2016 года, направленные 10.10.2016 представлены не полные (не представлены сведения на одно застрахованное лицо - Верхозину С.И.).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2016 года Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 055S18170001245 и N 055S18170001247 от 26.04.2017 соответственно.

По результатам рассмотрения актов N 055S18170001245 и N 055S18170001247 от 26.04.2017 Управлением 31.05.2017 в отсутствие представителя общества, вынесены решения N 055S19170001399 и N055S19170001400 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа за отчетные периоды: август, сентябрь 2016 года в размере 500 руб. за каждое нарушение, в общей сумме 1000 руб.

Управлением 22.06.2017 заинтересованному лицу выставлены требования N 055S01170131489 N055S01170131491 об уплате в срок до 11.07.2017 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение обществом в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу о том, что страхователем правомерно реализовано право на самостоятельное выявление и исправление изначально неполных сведений, вследствие чего оснований для начисления штрафных санкций не имелось. Кроме того, суд указал на отсутствие доказательств надлежащего извещения общества о дате и месте вынесения решений Управлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) ООО "Финансовая компания "Бизнес-Консультант" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, действующей в рассматриваемый период, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за август 2016 года - 12.09.2016 (с учетом того, что 10.09.2016 выходной день), за сентябрь 2016 года - 10.10.2016 в целом по организации, то есть в установленный срок. Документы приняты Пенсионным фондом, неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

14.11.2016, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, ООО "Финансовая компания "Бизнес-Консультант" подана форма СЗВ-М (дополняющая) за август, сентябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица. Данные документы приняты Пенсионным фондом.

Факт представления неполных сведений был обнаружен органом Пенсионного фонда только 26.04.2017, о чем составлены акты о выявлении правонарушения (л.д. 22, 25 оборот). Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Пенсионным фондом решений о привлечении общества к ответственности. Между тем, Пенсионным фондом не направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления обществом дополняющей формы не выявлялась.

Кроме того, как указывалось в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, действующем в рассматриваемом периоде, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абз. 3 статьи 17 Закона N 27- ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление отменяющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления обществу штрафных санкций и, как следствие, оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом первой инстанции в решении также сделан вывод об отсутствии в материалах дела доказательств надлежащего извещения общества о рассмотрении актов о выявлении нарушений и вынесении решений 31.05.2017.

Как следует из материалов дела, в актах от 26.04.2017 датой и временем рассмотрения акта с учетом предоставленных страхователем документов указано 30.05.2017 в 10.00. Указанные акты направлены в адрес общества, о чем свидетельствует реестр на отправку почтовой корреспонденции от 27.04.2017 (л.д. 28). Между тем, фактически, акты рассматривались и решения о привлечении к ответственности были вынесены 31.05.2017. Каких - либо надлежащих доказательств извещения страхователя о дате рассмотрения акта именно 31.05.2017 заявителем в материалы дела не представлено. Как верно отмечено судом первой инстанции, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, является важным условием процедуры рассмотрения акта. В связи с изложенным, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о допущенном Управлением процедурном нарушении при привлечении общества к ответственности.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к соблюдению Пенсионным фондом сроков на обращение с заявлением о взыскании штрафных санкций. Между тем, решение суда первой инстанции вывода о пропуске Пенсионным фондом срока на обращение с заявлением не содержит. С учетом того, что срок исполнения требований был установлен до 11.07.2017, а Управление обратилось в суд с заявлением 24.11.2017 согласно штампу входящей корреспонденции суда первой инстанции, срок на обращение с заявлением был соблюден. Каких-либо доводов по существу спора в апелляционной жалобе Управления не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда в г. Кургане Курганской области (межрайонное) освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29.12.2017 по делу N А34-13756/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

Е.В. Бояршинова Н.Г. Плаксина