Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2018 г. N 12АП-1474/18

г. Саратов

16 марта 2018 г.

Дело N А12-9495/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2017 года по делу N А12-9495/2017 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский спортивные лотереи" (1023403431358, ИНН 3444099477, г. Волгоград)

к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011, г. Волжский Волгоградской обл.),

Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1073435002464, ИНН 3435111294, г. Волжский Волгоградской обл.)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (далее - заявитель, ООО "Волгоградские спортивные лотереи") с заявлением к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Администрация), Комитету земельных ресурсов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) о признании незаконными действий по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 42а.

Решением от 20 декабря 2017 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал ООО "Волгоградские спортивные лотереи" в удовлетворении требований о признании незаконными действий по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 42а.

Суд также отменил обеспечительные меры, принятые арбитражным судом определением от 22.03.2017.

ООО "Волгоградские спортивные лотереи" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлены.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (уведомления о вручении почтовой корреспонденции N N 49622 5, 49620 1, 49621 8), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.02.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.12.2013 между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа город Волжский и обществом заключен договор N 12250аз аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе земельного участка N 4 площадью 20 кв. м. по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 42а (всего договором предусмотрена аренда 7 земельных участков). Срок действия договора с 29.12.2012 по 30.12.2015 (т. 1 л.д.48).

14 марта 2017 года Администрацией на принадлежащем Обществу нестационарном объекте, расположенном по указанному адресу размещено уведомление N 35 о фиксации самовольно установленного объекта (т. 1 л.д.53).

Не согласившись с указанными действиями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, установив, что договорные отношения по договору N 12250аз от 27.12.2013 прекратили свое действие с 30.12.2015, договор на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу с Обществом не заключался, пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих легитимность размещения заявителем нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 42а, соответственно данный объект в понимании пункта 2 Порядка является самовольно установленным объектом.

Оспариваемые действия Администрации соответствуют порядку, утвержденному Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 15.09.2014 N 6385 "О Порядке демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" (вместе с "Положением о комиссии по решению вопросов демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский"), и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в г. Волгограде действует схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132.

В соответствии с пунктом 2.9 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда" договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.

Судами установлено и ООО "Волгоградские спортивные лотереи" не оспаривается, что спорный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г.Волжский, ул. Мира, 42а, в указанную Схему размещения на 2017 - 2021 годы не включен.

Общество полагает, что поскольку спорный объект расположен в соответствии с действующим договором аренды земельного участка N 12250аз от 27.12.2013, то он не может быть признан самовольно установленным.

Вместе с тем, как правомерно установлено судом первой инстанции, 02.11.2016 Комитет земельных ресурсов направил в адрес Общества уведомление N 13/9563 о прекращении договора аренды земельных участков в связи с истечением срока его действия 30.12.2015 (т. 1 л.д.69-72).

Не согласившись с таким решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2017 по делу N А12-19886/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017, в удовлетворении требований Общества отказано.

Указанным решением суда было установлено, что договорные отношения по договору от 27.12.2013 N 12250аз прекратили свое действие с 30.12.2015. При этом Общество получило уведомление о прекращении договорных отношений еще 09.11.2015 (т. 1 л.д.101-104).

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка прекратил свое действие с 30.12.2015, о чем с 09.11.2015 было известно заявителю, спорный нестационарный торговый объект в Схему размещения на 2017 - 2021 годы не включен, правовых оснований для размещения заявителем спорного объекта по указанному адресу не имеется.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 15.09.2014 N 6385 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссии по решению вопросов демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский.

Пунктом 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, предусмотрено, что демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры, гаражи, сараи; скамейки, хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; вышки сотовой связи; автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, магазины-вагоны, тележки, корзины (далее - объект).

Согласно пункту 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории городского округа осуществляет комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение о демонтаже объектов на территории городского округа принимает комиссия по решению вопросов демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа, создаваемая в администрации (далее - комиссия).

В соответствии с пунктом 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области проводит обследование земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением в случае необходимости специалистов иных структурных подразделений в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения сведений, составляет акт обследования.

При выявлении объекта, находящегося в муниципальной собственности, управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области совместно с комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области проводят обследование объекта муниципальной собственности с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня выявления объекта составляют совместный акт обследования.

В случае если выявленный объект установлен без правоустанавливающих документов на земельный участок, сотрудники комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области составляют уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению N 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов. В срок не позднее 5 рабочих дней с момента фиксации комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области доводит до сведения предполагаемого собственника объекта предложение о добровольном демонтаже путем размещения уведомления на объекте с фотофиксацией.

Одновременно Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области направляет письмо в адрес управления информационной политики и массовых коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с целью публикации информационного сообщения на официальном сайте администрации в разделе "Объявления" и в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания с предложением собственнику добровольно демонтировать объект в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что в случае неисполнения собственником объекта предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области передает материалы дела о незаконном размещении объекта на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней с момента окончания срока добровольного демонтажа объекта собственником. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения материалов.

Поскольку правовых оснований для размещения заявителем спорного объекта по указанному адресу не имеется, Администрацией правомерно начата предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов процедура демонтажа павильона, принадлежащего Обществу.

Нарушений процедуры, предусмотренной Порядком демонтажа нестационарных объектов, судами не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2017 года по делу N А12-9495/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев