Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2018 г. N 14АП-1023/18

г. Вологда

21 марта 2018 г.

Дело N А44-9493/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 марта 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Докшиной А.Ю., Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ерофеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройдеталь" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 декабря 2017 года по делу N А44-9493/2017 (судья Куропова Л.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройдеталь" (ОГРН 1105321002346; место нахождения: Новгородский р-н, рп. Панковка, ул. Промышленная, д. 6; далее - ООО "Стройдеталь") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области (ОГРН 1055300956490, место нахождения: Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 24; далее - Департамент) по включению в свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространённых полезных ископаемых от 26.02.2016 N 71 и лицензии на разведку и добычу песка на месторождении "Добывалово-Западный" от 04.03.2016 N НВГ 53440 ТЭ, выданных обществу с ограниченной ответственностью "ОСиС" (далее - ООО "ОСиС"), земельного участка с кадастровым номером 53:03:0414001:1, и обязании Департамента исключить из свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространённых полезных ископаемых N 71 и лицензии на разведку и добычу песка на месторождении "Добывалово-Западный" N НВГ 53440 ТЭ, выданных ООО "ОСиС", земельного участка с кадастровым номером 53:03:0414001:1 (требования указаны с уточнениями иска, принятыми судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью "Валдайнеруд" (далее - ООО "Валдайнеруд") и ООО "ОСиС".

Решением от 25 декабря 2017 года суд отказал ООО "Стройдеталь" в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель обжаловал решение в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Доводы жалобы сводятся к тому, что суд необоснованно отклонил ходатайство об истребовании у Департамента экспертного заключения от 02.11.2015 N 184-02-01/2015 по проекту на геологическое изучение песка. По мнению заявителя, в результате незаконных действий Департамента спорный земельный участок передан в аренду ООО "ОСиС", что создаёт препятствия для вывоза с указанного участка песка, принадлежащего ООО "Стройдеталь".

Администрация в отзыве на жалобу отмечает, что не наделена полномочиями на оценку законности порядка установления факта открытия месторождения общеполезных ископаемых.

Также в материалы дела поступил отзыв от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области содержащий ходатайство о его процессуальном правопреемстве ответчика, на основании постановления Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 466.

Апелляционный суд удовлетворяет указанное ходатайство, поскольку согласно представленному постановлению Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 466 в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области является уполномоченным органом в области недропользования. На основании статьи 48 АПК РФ суд производит замену ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили. В связи с этим судебное разбирательство проведено в их отсутствие в соответствие со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, приведённые в жалобе, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением от 17 декабря 2014 года по делу N А44-6633/2014 Арбитражный суд Новгородской области обязал ООО "Валдайнеруд" в пределах срока действия договора купли-продажи песка для строительных работ от 15.07.2013 (до 30.12.2016), заключённого им с ООО "Стройдеталь" и с закрытым акционерным обществом "Деловой партнер", предоставить в соответствии с условиями договора закрытому акционерному обществу "Деловой партнер" предварительно оплаченный им товар в объёме 91 168 куб.м, обеспечив погрузку песка в месте его хранения - месторождениях "Добывалово" и "Добывалово-2", расположенных по адресу: Новгородская обл., Валдайский р-н, в 15 километрах от г. Валдай, техническими средствами ООО "Валдайнеруд" (т. 1, л. 26-29). Указанное решение вступило в законную силу 21.01.2015.

Определением от 10 января 2017 года по делу N А44-6633/2017 произведена замена стороны - закрытого акционерного общества "Деловой партнер" на его правопреемника ООО "Стройдеталь" (т.1, л. 28-29).

ООО "Стройдеталь" 26.05.2017 обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением об изменении способа исполнения решения Арбитражного суда Новгородской области от 17 декабря 2014 года по делу N А44-6633/2014, а именно, просило обязать ООО "Валдайнеруд" выплатить ООО "Стройдеталь" денежный эквивалент в сумме 9 481 472 руб.

Заявление было принято к производству Арбитражного суда Новгородской области. Впоследствии ООО "Стройдеталь" заявило о его возврате. Суд расценил такое заявление как отказ от требований и 26.07.2017 прекратил производство по заявлению об изменении способа исполнения решения (т.1, л. 30).

Ссылаясь на то, что в результате действий Департамента ООО "Стройдеталь" лишено возможности произвести отгрузку песка в объёме 91 168 куб.м, хранящегося на разработанных ООО "Валдайнеруд" месторождениях "Добывалово" и "Добывалов-2", заявитель обратился в Арбитражный суд Новгородской области с требованиями, рассмотренными в настоящем деле.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как верно указал суд первой инстанции, при выдаче ООО "ОСиС" лицензии на разведку и добычу песка Департамент действовал в рамках абзаца 4 пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", предоставляя право пользования участком недр пользователю, открывшему месторождение при проведении работ по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценке месторождений общераспространённых полезных ископаемых.

При этом ООО "Стройдеталь" и ООО "Валдайнеруд" не имеют лицензий на пользование участками недр местного значения. Лицензия от 20.05.2003 N НВГ 01974 ТЭ, предоставленная ООО "Валдайнеруд" экономическим комитетом Новгородской области с целью добычи песчано-гравийного материала техногенного месторождения (отвал) на участке "Добывалово", сроком до 31.12.2013, была прекращена по инициативе владельца в связи с истечением срока действия.

Согласно государственной статистической отчётности (форма 5-гр), представленной ООО "Валдайнеруд" за 2013 год, запасы полезного ископаемого на данном участке полностью выработаны, на территориальном балансе остались забалансовые запасы валунно-гравийно-песчаного материала в количестве 9,9 куб.м.

Достоверных доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0414001:1 ООО "Валдайнеруд" по состоянию на 31.12.2013 складировало добытый песок в объёме 91 168 куб.м, не представлено. Как и не представлено доказательств препятствования исполнению решения суда по его вывозу.

Ходатайство об истребовании у Департамента экспертного заключения от 02.11.2015 N 184-02-01/2015 по проекту на геологическое изучение песка обоснованно отклонено судом, поскольку указанный документ не имеет непосредственного отношения к существу рассматриваемого спора.

При указанных обстоятельствах, с учётом того, что заявителем не доказано, каким образом действия Департамента нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежали.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные доказательства и правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При распределении судебных расходов апелляционная инстанция исходит из того, что обращение с апелляционной жалобой излишне оплачено государственной пошлиной в размере 1500 руб., поэтому указанная сумма возвращается заявителю из федерального бюджета. В оставшейся части уплаченная государственная пошлина составляет судебные расходы, которые в связи с отказом в удовлетворении жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 декабря 2017 года по делу N А44-9493/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройдеталь" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стройдеталь" (ОГРН 1105321002346; место нахождения: Новгородский р-н, рп. Панковка, ул. Промышленная, д. 6) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению от 15.01.2018 N 116.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина