Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2018 г. N 19АП-2014/18

город Воронеж

30 марта 2018 г.

Дело N А48-909/2018

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Орловской области на определение арбитражного суда Орловской области от 26.02.2018 по делу N А48-909/2018 (судья Клименко Е.В.) об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с индивидуального предпринимателя Жиляевой Марины Ивановны (ОГРНИП 310574318700025, ИНН 571501428020) задолженности по уплате страховых взносов и пени,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Орловской области (далее - налоговый орган, инспекция, взыскатель) обратилась в арбитражный суд Орловской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с индивидуального предпринимателя Жиляевой Марины Ивановны (далее - предприниматель Жиляева, предприниматель, должник) задолженности по уплате страховых взносов и пени в сумме 23 240,89 руб.

Определением от 26.02.2018 арбитражный суд Орловской области отказал в принятии указанного заявления к производству в связи с пропуском шестимесячного срока для взыскания обязательных платежей в судебном порядке.

Не согласившись с вынесенным определением, инспекция обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение арбитражного суда Орловской области от 26.02.2018 и направить дело на рассмотрение суда первой инстанции для выдачи судебного приказа.

В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на то, что в сроки, установленные пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), государственным учреждением - управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (далее - орган Пенсионного фонда, управление Пенсионного фонда в Ливенском районе) было вынесено решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 07.06.2016 N 067S02160010170, которое было направлено налогоплательщику 08.06.2016, что в полном объеме опровергает выводы суда области о пропуске инспекцией срока для обращение за судебным взысканием обязательных платежей.

Как указывает инспекция, ссылаясь на положения статей 46 и 47 Налогового кодекса и правовую позицию пункта 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда от 30.07.2013 N 57), с учетом принятия решения о взыскании страховых взносов за счет денежных средств плательщика страховых взносов, в данном случае срок на обращение в арбитражный суд исчисляется не по правилам статьи 46, а по правилам статьи 47 Налогового кодекса, предусматривающей двухлетний срок на обращение в суд с момента истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, то есть, в рассматриваемом случае этот срок исчисляется с 18.05.2016 и истекает 18.05.2018.

В соответствии правовой позицией пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда от 27.12.2016 N62) апелляционный суд рассмотрел дело единолично без вызова взыскателя и должника.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда первой инстанции изменению либо отмене не подлежит.

Согласно части 1 статьи 229.1 Арбитражного процессуального кодекса судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным статьей 229.2 Кодекса. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Статьей 229.2 Арбитражного процессуального кодекса предусмотрено, что судебный приказ выдается по делам, соответствующим критериям, указанным в названной норме, в частности, по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

Из смысла приведенных процессуальных норм в их взаимосвязи следует, что требование, заявленное в порядке приказного производства, должно носить бесспорный характер, и не превышать установленный законодателем предельный размер взыскиваемых требований.

Критерии бесспорности требований, которые могут быть рассмотрены в порядке приказного производства, разъяснены в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 27.12.2016 N 62, где указано, что бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

Из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда от 27.12.2016 N 62 следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса требование взыскателя следует рассматривать как признаваемое должником, если несогласие с заявленным требованием и обосновывающими его доказательствами не вытекает из представленных в суд документов.

Заявление о выдаче судебного приказа должно содержать обязательные сведения, указанные в статье 229.3 Арбитражного процессуального кодекса.

В частности, взыскатель обязан приложить к заявлению о выдаче судебного приказа документы, указанные в пунктах 1 - 5, 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса. В обоснование заявления о взыскании обязательных платежей и санкций уполномоченный орган должен представить требование об уплате, с доказательствами его направления должнику.

Кроме того, судебное взыскание обязательных платежей и санкций может осуществляться органом, пропустившим сроки на внесудебное взыскание. В этих случаях на это обстоятельство должно быть указано в заявлении о выдаче судебного приказа (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда от 27.12.2016 N 62).

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда от 27.12.2016 N 62 разъяснено, что при рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа суд выносит один из следующих судебных актов: судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В частности, суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях, перечисленных в части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса.

Основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа подлежат выявлению судом в трехдневный срок со дня поступления заявления (часть 4 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса).

При этом, как следует из правовой позиции, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда от 27.12.2016 N 62, истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 Арбитражного процессуального кодекса). В указанном случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса).

Как следует из материалов дела, 29.02.2016 предпринимателем Жиляевой был представлен в управление Пенсионного фонда по Ливенскому району расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2015 год с исчисленной к уплате суммой страховых взносов.

Органом Пенсионного фонда в адрес предпринимателя было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 29.04.2016 N 067S01160036788, которым ему в срок до 18.05.2016 предлагалось уплатить 18 610,80 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, 818,88 руб. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховою часть трудовой пенсии, 3 650,58 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 160,63 руб. пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке, в пределах установленного статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Закон N 212-ФЗ) срока, а именно 07.06.2016 органом Пенсионного фонда в отношении предпринимателя было вынесено решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках N067S02160010170, направленное налогоплательщику 08.06.2016.

В связи не погашением задолженности, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с предпринимателя Жиляевой заложенности по страховым взносам в общей сумме 23 240,89 руб.

Суд области, отказывая в принятии указанного заявления, исходил из пропуска налоговым органом шестимесячного срока на обращение за судебным взысканием задолженности, исчисляя его с даты истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов, то есть с 18.05.2016.

Апелляционная коллегия, оценивая законность и обоснованность указанного вывода суда области, исходит из следующего.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее- Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В указанной связи к отношениям, связанным с взысканием страховых взносов, пеней и штрафов, производимым после 01.01.2017, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению нормы, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Из пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса следует, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения.

Пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 Кодекса

В этом случае, как следует из пункта 1 статьи 47 Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, налоговым законодательством установлен последовательный порядок осуществления налоговым органом действий по принудительному взысканию обязательных платежей, включающий в себя стадию взыскания недоимки за счет денежных средств и стадию взыскания за счет иного имущества.

Аналогичное правовое регулирование принудительного взыскания страховых взносов устанавливалось действовавшим до 31.12.2016 Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

При этом реализация указанных стадий осуществляется последовательно при наличии соответствующих условий. Переход к последующей стадии взыскания минуя предыдущую стадию не предусмотрен. Каждая стадия предусматривает возможность обращения в арбитражный суд в срок, определенный соответствующей нормой.

В обоснование своевременного обращения с заявлением о выдаче судебного приказа налоговый орган ссылается на вынесение 23.05.2016 уполномоченным органом Пенсионного фонда решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках N 067S02160010170 и направление его предпринимателю.

Между тем, как следует из положений пункта 2 статьи 46 Налогового кодекса, указанное решение принимается путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Форма и порядок направления в банк поручения налогового органа на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, а также поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации на бумажном носителе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Форматы указанных поручений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Порядок направления в банк поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, а также поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в электронной форме устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Доказательств того, что на основании решения N 067S02160010170 уполномоченным органом Пенсионного фонда было направлено в банк соответствующее поручение на списание денежных средств со счета предпринимателя налоговым органом к заявлению о выдаче судебного приказа не приложено, что не позволяет признать в данном случае соблюденным порядок взыскания задолженности по страховым взносам за счет денежных средств страхователя и наличие оснований для перехода к следующей стадии взыскания - за счет иного имущества плательщика страховых взносов.

Следовательно, в отсутствие доказательств правомерности перехода в взысканию задолженности по страховым взносам за счет иного имущества, суд области сделал обоснованный вывод о том, что в данном случае налоговый орган обратился за судебным взысканием задолженности на стадии, предусмотренной статьей 46 Налогового кодекса.

В указанной связи срок на обращение в арбитражный суд им обоснованно исчислен по правилам пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса - шесть месяцев с момента истечения срока исполнения требования.

Данный срок налоговым органом пропущен.

При разрешении вопроса о принятии заявления о выдаче судебного приказа суд оценивает наличие формальных оснований для его выдачи, которых в рассматриваемом случае не имеется.

Ссылка налогового органа на правовую позицию пункта 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 30.07.2013 N 57 не может быть принята во внимание, поскольку в рассматриваемом случае налоговым органом не представлено доказательств принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика.

Исходя из изложенного, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы инспекции и отмены определения арбитражного суда Орловской области от 26.02.2018 по делу N А48-909/2018.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 229.4, 266, 268, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Орловской области от 26.02.2018 по делу N А48-909/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N8 по Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение месяца через арбитражный суд первой инстанции лишь по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Л. Михайлова